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平潭金門共創兩岸雙贏特區──規劃金門自由貿易區接軌平潭綜合實驗區

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〈平潭惠台實驗區VS.金門自由貿易區〉,二○一二年二月十六日的金門日報社論以此為題,呼應新北市金門同鄉會在「關心金門座談會」的議論主軸,兩天後,二月十八日台北聯合報社論則以〈強烈警訊:平潭實驗區VS.高雄示範區〉作立論,直指「兩岸博弈,不論對手的棋路高下如何,台灣皆必須要有贏到這一盤棋的能耐」、「持守『一中各表』,並加速建設台灣『自由經貿島』,是在維持兩岸和平發展中,相互支撐的兩大支柱」。一個平潭,也引發台灣、金門不同但共通的經濟發展思路及對應之道,值得我們再一次正視、論述平潭綜合實驗區效應。
福建沿海島縣,過去閩人習以「富、貴、貧、賤」四字形容其中的廈門、金門、平潭、東山四島,金門因文風鼎盛得一「貴」字,平潭因人民窮困得一「貧」字。而今,很能想像曾經是偷渡客之鄉的平潭,已因中共的海西經濟特區政策規畫「平潭綜合實驗區」,一天燒掉一億人民幣建設資金,即將鹹魚翻身、擺脫窮鄉陰影。
「平潭綜合實驗區」所以衝擊到閩台經濟生態,是因劃定了一些區域,由台灣市縣或機構規劃開發,或兩岸共同合作開發,亦即招聘台灣人「共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益」,並作為「惠台第一實驗區」,未來台灣居民可直接持台灣身分證入島,台灣來的汽車可直接登陸、手機不必漫遊、商品免檢免稅,再是實行台幣與人民幣自由流通的雙幣,也將允許台灣的電視頻道落地及報紙發行,這一切,等於在平潭島複製一個「小台灣」。
平潭「台灣化」舖天蓋地效應,馬政府提出了在高雄設置「自由經濟示範區」構想,以一年時間完成規劃、修法,兩年內達成相關立法,示範區實現後,可擴及全台,讓台灣全面建設、發展為「自由經貿島」。
台灣要以高雄先行「自由經濟示範區」;二月十二日新北市金門同鄉會舉辦的「關心金門座談會」中,與會者建議訂定《金門自由貿易區條例》,或讓「自由經濟示範區」在金門先行,初期先將平潭對台的優惠措施也搬到金門來,並比照港澳模式開放大陸遊艇停泊,再逐步推動興建金廈大橋,向大陸接水接電,形成金廈一日生活圈。
過去土地資源、經濟條件較之金門更困頓的平潭,今能夠建設一日千里,取決於自由經濟特區的政策推展。眼觀金門,一九九二年解嚴、鬆動戰地體質後,對照彼岸廈門特區的加速建設,在開放觀光外,政黨、民間亦不乏提出發展金門經貿自由特區概念。最早拋出此一構想者是在一九九六年總統大選期間,民進黨發表《金馬經濟白皮書草案》,包括「以『綠色科技島,海洋貿易國』作為調整金馬定位的指導原則」,「建立台澎金馬之間空運及海洋交通網路,利用台澎金馬四角形成『台灣內海』」,「因應九七,金馬地區應積極引進國際資金,規劃成『經貿自由特區』」,「由政府或民間投資興建機場與港口,以發揮『經貿自由特區』的功能」,「制定金馬地區經濟發展條例,獎勵租稅」等頗具宏觀務實的想法與作法,遺憾的是,在民進黨執政八年期間,擱置了金馬經貿自由特區推動。二○○八年馬政府上路後,總統馬英九在接見金門代表時,也強調「金門可朝自由貿易港區發展」、「以國際眼光全面規劃金門」。
金門特區化、經貿自由特區或自由貿易港區,無疑是朝野對發展金門的一大共識,但多年來始終止於紙上談兵,未能形成政策。今平潭綜合實驗區帶來的巨大衝擊,台灣不得不思索對應之策,「自由經濟示範區」或「金門自由貿易區」,政府都必須認真思考、規劃此一可創造兩岸雙贏的經濟契機。

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