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從核廢料選址公投看非核家園

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經濟部政務次長林聖忠日前拜會金門縣長李沃士,說明預定5月底公告「核定建議核廢料候選場址」,並委請縣府辦理公投選務工作,如進行順利,預定明年6月底前依公投法公投。
由金門辦理核廢料選址公投,實則非常弔詭。首先,列為核廢料最終處置場之一的烏坵鄉,現行民意反對接收核廢料,但因其係由本縣代管,依法令規定,必需由本縣透過公投來決定,從金門及烏坵懸殊的公民人口比例來看,決定烏坵是否為核廢料最終處理場所的,竟可能是金門鄉親。而另一處候選址所的台東縣達仁鄉,多數民意卻是支持設置最終處置場,甚至希望不要公告,直接興建最終處置場,但依照現行的法律規定,還是要經過2處選址的程序,才能有最終的決定。
因此,金門首辦的「核定建議核廢料候選場址」公投,可能只是走走程序而已,但亦不乏變數。首先是如果由過半的選舉人,產生了過半的贊同意見,那烏坵鄉的未來命運豈不由金門所左右?此又如何能切中公投法中公民自決的意旨?若全以烏坵鄉的民意為準,也有爭議,因其設籍僅560多人,常駐人口四、五十人,以如此規模的公民數來決定如此重大的公共議題,顯得過分單薄,又缺乏說服力。再從長遠計,核廢料的選址,似乎也不應是一時一地的問題;若真發生核災其周邊環境、地區,皆有可能遭受危害,單由核廢料存放地的公民來決定,似也存在瑕疵。當然,以上的設想多半屬於杞人之憂,依現行態勢,達仁鄉雀屏中選的機會要高得多,但我們也或許能藉由此一事件探討現行法令疏漏及不合理之處,甚而瞭解一下,核能是否為我們不可承受之重。
首先,我們要問核能或核廢料到底安不安全?經濟部林政次的說法是,核廢料低放射性,比照射X光還低,不會危害人體,但與核子有關,大家主觀會排斥。如確屬如此,那為何不選址在都會區即可?是因為「大家主觀會排斥」所以找公民數低的偏遠鄉鎮下手,還是儘可能降低災情,才是最主要的考慮?至於台灣的核能到底安不安全,從「龜毛至極」的日本人都能搞出世界級的福島核災來看,或許便能管窺一斑。
再者,我們要問我們有沒有能力承受核災?核電的好處大家都懂;便宜、無眼前的污染,前提是「只要」不出事。要不要核電,就看每一個國家願意為了那個「萬一」,承受多少風險,付出多少代價。以福島核災為例,2百萬以上的福島及北關東地區居民生活在高濃度輻射汙染的環境下,遭輻射汙染的食品在日本全國流通,數百萬人的生命、財產遭遇了空前的威脅。沒有任何人會希望自己的生命、財產瞬間歸零,然而,要避免這樣的風險,卻必需改變現行「相對方便」的生活模式,例如:廢核能,便得節能,並接受更高的能源價格,而社會共識的凝聚,短期間,卻難有所成。
馬總統曾公開宣示,非核家園是法律規定,不是政治上主張。烏坵是否會成為核廢料最終的歸宿,似乎不干我們的事,實務上,金門卻很難置身事外。或許我們可以藉此機會理性地辯證各種能源選項,透析其風險與可能,讓金門成為非核家族中重要的一員。

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