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既要防弊更應興利──從「金門大橋全民顧橋」活動談起

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金門縣政府政風室日前舉辦廉政教育研習,啟動「金門大橋 全民顧橋」活動,金門縣府政風室主任陳英斌表示,全民顧橋也是防制貪瀆之一,今後每2、3個月將會同檢方、工務單位勘查金門大橋工程,如有瑕疵或外來「壓力」,就由檢方處理,讓工程如期如質完成。
跨越金烈水道銜接大小金門的金門大橋興建工程,全長5.4公里,其中4.8公里在海上,6月2日開工,預計民國105年8月完工。吳副縣長於出席前述活動時表示,金門大橋工程監工人力有限,大橋工程是金門有史以來最重大的工程,是低碳大橋,工程履歷應攤在陽光下,讓國人共同監督,如期如質完工。
不論處於何情境,道德與廉潔永遠是公務員及政治人物的最低標準;然而,要拿捏這樣的標準,有時也會遇到「知易行難」的窘況。諸如,凡事會怕「圖利他人」;不少公務員或民代只要協助廠商解決問題,很容易被誤解為「圖利」,進而不是被起訴,就是被監察院彈劾及糾正有關,結果便是「多做多錯,不做不錯」,個個不敢擔事,事事跟著停擺;再說,現在已是「全民狗仔隊」時代,公務員只要行事稍有差池,往往便陷入萬劫不復之地。「有三分證據,說七分話」或只是爆料者嘩眾取寵的手段之一,但對當事人而言,情何以堪?縱使事後獲得澄清,傷害已然造成,又該如何彌補損失?
在多元的社會裡,任何事情都有正反兩面的聲音,尤其是牽涉到重大利益者,更難保不生波折。金門大橋是金門有史以來最大的工程投資,開標時,便有人懷疑國工局未遵照採購法公平及公開之精神,而向工程會提請爭議調處;接下來,水道的蚵架補償、用地徵收、使用分區變更等,也有人表達不滿的意見。我們絕對相信,隨著工程的進行,相關的爭議處理只會愈來愈多、愈來愈難處分,但這些卻不該成為公務員戮力從公、為國興利的絆腳石。
金門縣政府政風室此次啟動「金門大橋 全民顧橋」活動,與其說是防弊,不如解釋為,是在替有擔當的公務員們築一道防火牆,做為他們堅強的後盾,有了這道防火牆,或許沒來由的冷水便不致澆熄有為者們的熱情。但換個角度看,「全民監工」便意謂著「雞蛋裡挑骨頭」的殊難避免,如何在興利與防弊間取得權衡,便是此次活動能否順利成功的重要關鍵。
事實上,在面對重大政策決斷與重大公共建設推動時,絕不能處處防弊重於興利。如若所有的督查都是在「懷疑」的基礎上運作,結果將會寸步難行。防弊也需要成本,當信任度越高,管理就越少,成本自然下降,工作也就越順利;相反的,猜忌、防範、圍堵、監督,不但降低生產力,更容易違逆政策的初衷。
明朝方孝孺有詩曰:「曲巷高簷避網羅,朝來飽啄隴頭禾,但令四海常豐稔,不嫌人間鼠雀多。」如果四海豐稔了,國家強盛了,根本不必在乎鼠雀橫行。我們絕對贊同追求公平正義、建立廉潔政府,卻不應該因此而犧牲政府效率與效能。「樹頭徛乎在,毋驚樹尾做風颱」,固是不躓真理,但若能在制度面上,替真正想做事的公務員們擋住一些無謂的風雨,或才是防弊真正的核心價值與意義!

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