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重視旅外鄉親土地問題

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一個城市之發展,首在對土地有精緻且具遠見之規劃。遠自古羅馬、古長安,乃至今世建造巴黎的奧斯曼,均是如此;不到五十年即建國有成的新加坡亦同,其都市規劃即在土地規劃。這是所有城市規劃者之基本常識,更是一個現代化城市之先決條件;但在金門卻遇到最弔詭之阻礙,那就是在金門有部分土地,多年來雖說是由在地金門人保管,也依法繳納稅捐,但其所有權卻握在所謂的「外國人」手上,以致金門的土地問題層出不窮,且是中華民國治下最錯綜複雜之問題,若不立即斷然處理,其困難只會日增,且恐將影響金門發展,豈能等閒視之?
問題之根由在於這些握有土地所有權者,具「外國人」身份,且都是咱們自己金門鄉親的後人,昔日其先祖因各種因素,遠渡重洋赴新加坡、馬來西亞、印尼等地謀生,彼等在金門之土地,或淪為荒野無人管理之地,或因勢由在金親友代管。由於產權複雜,日久往往衍成公共建設或土地開發的阻力。近年來,政府有司正積極依法推動地籍清理工作,縣府地政局不但多次隨縣府團隊赴南洋宣導說明相關法令,歷次亦派專人針對相關問題為旅外僑親釋疑。然而,隨著地清法的期限將屆,以及近年來土地、房價居高不下,某些問題逐漸浮現。
例如,多位縣議員就曾在議會殿堂對此議題表示關切,並有議員指陳歷歷表示,已有少數不肖人士,遠赴南洋各地向華僑後代低價收購相關金門土地證明文件,由於這些華僑第二或第三代不諳故鄉土地行情,僅以為有「天上禮物掉下來」即賤價出售祖產,造成損失。亦有部分海外僑親並不清楚相關法令規定,以致海外時有不實謠言蠱惑人心,或引發僑親恐慌,或製造僑親糾紛。近來還有土地代管人抱怨,土地在不明就裡的情況下被交易過戶。亦有人建議,有關華僑繼承權的鑑別,應該邀土地代管人參與,以杜絕弊端。
僑親的權益是一回事,有司部門正在想方設法來解決問題。更重要的是,不能讓無主或所有權人行方不明的土地影響地區發展,這正是縣府不斷加強宣導並按期程執行地籍清理的重點所在。
地籍清理,雖是一項短時間內看不見成績的繁瑣工作,卻是地方長久發展的重要基礎。我們清楚縣府歷次赴南洋宣慰僑親時,地政局均派專人隨行,針對土地問題向遠在海外的僑親們釋疑,縣府也已行文東南亞各國金門會館,公告周知,提醒華僑後代注意,希望土地管理人協助土地所有權人後代返鄉辦理地籍登記。凡此,最終用意均在逐步解決煩難的金門土地問題。
我們認為,由於歷史的因素,此類土地問題必須解決與面對,縣府的努力應予肯定,同時也必須提醒,此類因法律繼承而來之土地所有權,總有少部分係「金裔」第二代,乃至第三代,倘若繼承者對金門這塊土地的認同度不足,與原鄉住民又難以形成未來發展的共識,倘若再有不肖人士從中操弄,恐將形成祖產賤賣與土地兼併情形。
此類土地繼承、管理與交易,雖屬私權行為,有司部門仍有責且應持續積極聯繫南洋僑親,甚至可考慮擴大辦理,透過我駐外館、處協助,由有司部門派員赴海外襄助辦理,讓海外鄉親知其權益與相關法例;有關代管人所代管之土地,遇有土地易主等情形,應否加以通知,有司部門應在情、理、法兼顧的前提下妥善處置,也盼類似土地問題亦能隨地清法所訂期限,迅速而有效處理,為金門長遠發展奠定穩固基礎!

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