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健全中央地方權責分工強化招商引資效益

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工程會於10月23日舉行2012年民間參與公共建設招商大會,釋出年底至102年公告招商商機41案逾新台幣1千億元。這次招商大會重頭戲,以300億元信義區A25燙金地段開發案、逾百億的金門水頭國際港經貿園區,以及南港高鐵沿線都更等3亮點最吸睛。
金門近幾年在李縣長主政下,積極的推出招商案,並以任務編組的招商專案辦公室主責各投資案的行政協調,以及進度督考,也因此陸續的交出部分招商成績,諸如:台開集團的金門工商休閒園區、昇恒昌的金湖商務旅館,以及民間的泰偉工商休閒園區、金沙大地旅館等,都開拓了不同往昔的亮眼成績。再以此回中央招商大會為例,投資逾百億的金門水頭國際港經貿園區成為焦點,或能藉此打開金門的能見度,讓金門的發展潛力被更多人看見。然而,在中央、地方大動作招商的同時,同樣也存在一些問題及隱憂,有待進一步探討釐清。謹提供以下面向,供各界參酌。
其一,權力的不對等。在地方自治的大纛下,地方事由地方自理應是時勢所趨,但在這樣的原理原則下,其財政及權力分配,地方卻相對的弱勢。以現行體制為例,不論是認定為離島重大投資計畫,或是適用促參法的重大投資建設認定,其准否權都在中央手裡,地方雖美其名有初審,以及變更土地使用分區、環評把關等職權,但成案與否實則還要看中央各業管部會的審核結果而定。如若投資標的涉及諸多部會權責,那一來一往的公文流程、審定程序,亦非尋常投資人可承受之重。是以,在中央積極期待地方成為招商尖兵的同時,也應該適時考慮權力的下放及流程的簡便,讓地方有更大前進的動力。
其二,招商的誘因。對投資者而言,風險愈小,代表報酬率愈高,卻也代表競爭者眾,未必便吃得到好果子;但對地方政府而言,商機何在,是否有足夠的獎勵誘因,以及到位的水電交通基礎建設,方是重點。前些時候,連江縣通過博奕公投,但明眼人都知道,以馬祖現行的基礎建設,根本不可能負擔博奕帶來的人潮,或甚且根本不具備發展博奕的條件,馬祖人以此為題材或有促使中央重視離島建設的意味,但對投資者而言,看重的卻是後續的商機及發展性。中央鼓勵地方政府成為招商尖兵,卻不同步解決地方缺水少電、交通不暢等問題,便猶如給了投資人一塊看得到卻吃不到的大餅,加上各地方政府財政狀況良窳不一,就算是順利招商了,後續的履約,恐怕才是真正問題的開始。
其三,資源的有效統整。以金門而言,土地的利用可能事涉財政部的國有財產局、內政部的國家公園、國防部的金指部、民間地主,以及縣府等諸多單位及個人;而現行鼓勵地方招商的重要基礎在於,有效利用民間財源、發揮企業化效率、建構小而能的政府。在這樣的指導原則下,各土地權管單位實宜有一統整的機制,以整合開發的方式,有效利用閒置公產,發揮公資源最大的投資效益。遺憾的是,目前在金門還看不到這方面的成績及作為,地方政府於此,不免有孤掌難鳴之憾。
總之,招商引資既能促進地方經濟發展,更能直接提升就業機會,予居民更多、更大的幸福感,但在這樣的原則及指標下,中央及地方亦應早日就權力分工、財源分配、資源統整、公共建設等問題有正面性的突破及建樹,為投資人、地方政府創建更大的投資誘因及引資效益。

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