近日有關高教學校退場，成為影響視聽的重要訊息。先是屏東縣高鳳數位內容學院退場，後有永達技術學院遭教育部勒令停招。兩所高教校園均座落於農業縣的偏鄉（長治鄉與麟洛鄉，永達另有仁武分部）。長治鄉與麟洛鄉多為西拉雅族部落與客家族群，發展為屏東市的衛星城鎮。長治鄉面積約45平方公里，大於本縣金沙鎮；人口數為30,600人，卻接近本縣金城鎮，除有高鳳外，只有一所國中，3所國小；而金沙鎮擁有2所大學據點，1所國中，4.5所國小；麟洛鄉面積約有16平方公里，略大於烈嶼鄉，人口為12,117人，也多於烈嶼鄉，除永達外，只有一所國中，一所國小。兩校屬性類似：人口外流嚴重，傳統產業日趨疲弱，只剩下農地與荒地，地價便宜，校地容易取得。其次鄉內社區弱化，文教力不足，不利於學校發展。
從屏東縣兩高校所在區位人文狀況比較，學生來源本來就少，外鄉學生很難以之為就學志願。而最根本因素，是底層學生所在社區弱化，無力支撐文教。可想而知，該兩鄉內之中小學人數也逐漸減少。
以兩所高教所處情境來檢視地區有關小校整併問題。教育部原訂頒之「小型學校發展評估指標」，作為各縣市整併小校的篩檢工具。指標區分為「一般性指標」，包含學生數及成長趨勢，社區人口穩定性、與學校之交通工具、校齡、整合後之學校是否需再增建教室設施、小校教室屋齡、原校區之用途、社區對學校之依賴度及其他等10項；「特殊條件指標」為：鄉鎮只有一所小學、原住民學校、到學校交通有安全顧慮（如土石流區域）者。
援此本縣於102年11月20日訂定發佈「各國民中小學學校轉型發展作業要點」乙種。要點中以「經學校及家長評估，執行整併對學生及學校有助益」者為對象；整併原則為：評估學校資源、就學方便性、班級人數、當地社區文化背景及經濟發展；整合發展後，閒置空間管理、活化再利用。
整併之前提是「受整併學校之相關教職員工、家長、學生及社區」必須先有共識，並由作業專案小組，進行協助及輔導等工作。最後還要報請金門縣教育審議委員會審議通過才能執行。當然整併學校之教職員工及學生如何安置至為關鍵，而閒置校園空間如何活化再利用作為配套。
從中央到地方，訂定了小校退場轉型的機制，已經非常完備。諸多規準中，只有「數人頭」的方式最統一。只要一聲令下，那些81人以下的小校，整併就像「拆房毀屋」最容易達成。問題是如何面對當時「萬丈高樓平地起」的風光？校園所處的社區鄉親父老，如何愧對艱苦興學的先祖前輩？而誰能保證整併後的教育品質絕對大於現狀？學生未來的發展，一定優於未整併前的學生？
在金門，交通不是問題，經費支持教育發展更不是問題，而是社區結構與發展、文教力才是促使小校興衰的關鍵！以金城及金寧之鄰近，新興社區極多，與舊社區雜然相處，按理有些小校人數自然增加，但並不盡然。反而小校學生數流失更快。若因少子女化，那是自然現象；若最後歸因，是所處社區鄉親父老與自己的小校疏離（連自己的小孩都往外送，是不信賴所致），最後退場，固不待言。換言之，社區的文教力如果不足於支撐小校的存續，自當接受整併轉型的命運。
學校的教育品質，是教育人員的責任，但背後的支撐力量，卻是整體社區的文教力之強弱，尤其是社區家長對所在小校是否信賴？投入協助學校提升教育品質是否足夠用心？
高鳳招不到學生而退場，永達因學生註冊率低而被勒令停招的殷鑑不遠，這不是人頭數少的初淺結局，而是反映於社區文教力的疲弱，根本遠因卻是教育品質嚴重失「靈與魂」！