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小三通東渡停航的挑戰與機會

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金廈小三通實施13年以來,廈門東渡碼頭向來扮演中國大陸小三通主要港埠,且歷時最久,近日結束金廈小三通任務,正式走入歷史,未來東渡碼頭將規劃打造成國際郵輪港,小三通業務則全部移轉至五通港。對部分經常往返小三通的旅客與金門鄉親而言,除交通動線需配合調整外,相信對東渡港也將留下許多永難忘懷的記憶。然而,更令人關心的是,東渡停航對金廈小三通的後續影響如何?是否帶來小三通進一步的邊緣化?還是為日後加值化創造更多的機會?
首先,小三通這幾年受「直航效應」衝擊下,邊緣化壓力確實與日遽增,兩岸直航班機的快速增加,每週直航班機從2009年的108班,增加至2014年的828班,加上平潭、廈門持續對台灣開通海上直航,都大幅降低中轉金廈小三通的市場需求,若不是金門縣政府執政團隊用心努力、創新突破為小三通持續增溫加值,力挽狂瀾,積極引進觀光客取代中轉客,不然對金門經濟負面衝擊實難以想像。值得慶幸的是,小三通人流人數在今年第一季已經穩住,同比去年微幅增長,顯示小三通邊緣化壓力最沈重的時間已經挺過去了,我們有理由對未來保持樂觀與信心。
然而,小三通東渡港停航確實令不少人錯愕,按理說,中國大陸方面理應向台灣與金門提早說明,避免誤解並提早因應,畢竟台灣與金門鄉親使用小三通是大陸旅客人數的三倍。此外,東渡停航的政策思考也應加以清楚說明,根據廈門學界透露,東渡停航完全與小三通邊緣化無關,不是因金廈人流減少而關掉東渡,而是基於強化廈門市國際化戰略規劃部署,但大陸方面若不加以說明,難免有令人對小三通有負面的想像空間。
東渡港周邊是廈門市精華區,人口密集,交通便捷,也是外省市遊客集中區,金廈小三通轉移至五通港,對金廈延伸性旅遊恐帶來行程方面的交通負擔,影響來金人流。另方面,也可能會影響在廈門繁華區上班的台商運用小三通往來意願。因此在金門縣政府力爭廈門有關方面強化輸運配套,包括因航程縮短一半時間,今年底前票價優惠20人民幣(約台幣百元),初期五通港將增加四條公車路線,約每天300班公車,協助接駁旅客等。
但這還是不夠的,若大陸方面要彰顯向來對小三通政策大力支持,減少東渡停駛所流失的人流,最好方式無疑是加大對小三通陸客人流力度,根據去年金廈小三通入出境135萬人次中,陸客僅佔30萬人次,即去年廈門旅遊人數高達4600萬人,來金門僅有15萬人,佔比之低,不可思議,也再次凸顯大陸官方對小三通政策的「口惠而實不至」。事實上,來廈陸客並非對金門毫無興趣,否則海上看金門每年達150萬人以上,而問題在於大陸要到金門的人流管理辦證措施(申請大通證),仍屬僵化保守,因此,要推動小三通的加值化,最能立竿見影的政策鬆綁,就是兩岸儘速協商金廈小三通人流管理措施,讓陸客來金更加便捷。
小三通航線集中在五通港並非壞事,對大陸而言,五通港將成為集中辦理小三通的專屬港,對未來如何鬆綁小三通人流管理措施,提供了不錯的機會之窗,這將也是提高小三通加值化的新起點與新契機。

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