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從地盡其利論農地政策之迷思

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取締都市之瘤:違建,不僅金門,乃至世界各城市,均有其困境;尤其是緣於都市計畫未週所致之違建,不僅不公,乃至有不當之後遺症。也因此,金門縣長陳福海日前針對遍存於金門之違建指示:違章建築好了,才去拆,不厚道;已告知了又違建,一定要拆。更重要的是,先把都市計畫搞定,提高建蔽率、容積率,讓人民不必去違建,才是王道!
誠哉斯言;首先,我們極力支持依法拆違建:凡影響公共安全、交通動線、尤其是都市景觀者,當然要嚴拆不貸!拆之不但符合公義,更符合城市美學之公義,此乃普世價值,理應支持肯定。
但對於那些因都市計畫未週;或深陷於歷史迷思之封建法規,致陷(迫)人民於違建者,理應從地盡其利之意旨,重新省思土地政策,以符一方水土,造就一方經濟之地利。且以違章最多之農地限建來論,若以時空背景、經濟價值言,豈僅是大違地盡其利而已,有的僅是掩耳盜鈴、食古不化的迷思而已!
我國自古以農立國,在昔日背景下,大量之土地、農民,才是富國強兵之至道,其餘的均是「雜務」;即使以今日視之的「正業」,亦復如此。也因此,二十四史之地方志,有不少所謂的「好官」,其政績竟是:不管地利有異;水土不同,儘管人民因務實而種栗子、棉花等因地制宜之農作物,竟嚴令立時拔去,改種民生之稻粟!今日視之,豈是食古不化而已,更感嘆這些所謂的好官,對「地盡其利」之道,竟是如此無知愚昧!但反觀今日,對於所謂農地,即使任其荒煙蔓草,也要嚴法限建!豈不與那些地方志上所謂的好官一樣顢頇無知?
尤者,今日拜科技之賜,昔日需大量土地、人力之農業,早已被小而利之精緻農業所取代,則所謂的農地限建政策豈是泥古而已,此在金門尤值探討!就先天地理言,金門除少數有限平地外,盡是貧瘠之紅土、花崗岩山坡丘陵地,先天上就不適農耕,加以極度缺水,更使此窘境益形惡化。也因此,如何另闢蹊徑,才是福民利國之王道,不由想起已故旅美史學家黃仁宇在《赫遜河畔談中國歷史》的一段話:他所住的美國紐普茲是個不適農耕的頁岩地;但在資本主義思維下,改種蘋果,成果斐然。至此作者語味深長地嘆道:場境要是換到中國,那些以「好官」自許的官僚們,一定會嚴令人民開拓為水田,將遍布之頁岩一塊一片地用手清除。這樣,人民的生活怎不艱難?
證之事實,就因金門不適農耕,才會有昔日「落番」;今日滿山農地荒蕪之宿命。也因此,若能因應一方水土一方利之地利,活化山坡農地,諸如放寬建蔽率等,進而或效新社咖啡屋;或法休閒山莊之用,將重點置於「綠化、美化」,乃至由林務所將大部餘地更易為林地,以防土地炒作。澈底改善荒草漫脛之山坡農地;被迫掩耳盜鈴的「農舍」迷思,這才是活化土地經濟;民主政治之政府作為,更是地盡其利之邊際效率,且以此共思之!

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