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論金門都市計畫

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都市計畫,不同於本報日前所論之造鎮,卻又有其密切相關性。對金門言,兩者皆應研究討論之、採納之,方是至道。因而我們首先來探討的是何謂都市計畫?其實所謂的都市計畫,是指處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局以及對未來發展預測的專門學問或學科。它的對象偏重於城市物質形態的部分,涉及城市中產業的區域布局、建築物的區域布局和分類管制、道路及運輸設施的設置、公共設施的規劃建設及城市工程的安排,主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。
城市規劃是城市建設和管理的依據,位於城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首,是城市管理的龍頭。歷史上除了少部分都市外,大部分的都市發展大多雜亂無章自由發展,到了十九世紀,都市計劃藉著建築與工程學的進步成為了能以理性以及型態分析的方法透過物理設計來解決都市問題。1960年代之後都市設計型理論如雨後春筍般的出現,幫助拓展了都市發展的論域,如經濟發展計劃、社群社會計劃以及環境計劃。
一般而言,都市計畫的任務是:根據國民經濟發展計劃和經濟、社會的發展的規律,在全面研究區域經濟發展的基礎上,根據城市的歷史和自然條件來確定城市的發展和規模、城市各個部分的組成,選擇這些組成部分的用地,加以全面的組織和合理安排,為生產、生活創造一個良好的環境。其內容大致為:調查收集和研究都市計畫工作所必需的基礎資料。確定城市的發展和規模,擬定城市發展的各項技術經濟指標。合理選擇城市的各項建設用地,確定都市計畫結構並考慮城市的長遠發展方向。擬定原有的市區利用,改建原則(老城區)、步驟、方法。確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案。根據城市建設計劃,安排近期建設項目。
我們之前以造鎮為題之論述中,曾建議將金門規劃為行政區、經貿區、住宅區、景觀區,重新「造鎮」。並仿重造巴黎成功的奧斯曼精神,有計畫地將市區內60%的破舊建築徹底拆除;雖有爭議,卻奠立巴黎花都的浪漫精神。
但是必須確認的是,都市計畫不僅涉及都市土地利用、城鄉規劃、農村再生等各種方案之可行性分析,乃至整體開發評估,土地開發,進而進入所謂城鄉風貌及景觀規劃、觀光及遊憩資源規劃等。因此主其事者必須具有專家之策略規劃團隊,對於國土規劃、城鄉規劃、環境設計等,更須具有豐富的學養與專業的實務經驗,方能竟其功於一役,且以此共勉之。

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