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公益為先 共同面對公共建設的窒難

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金門縣觀光經濟發展來到關鍵的樞紐,尤以基礎建設最為重要,也是縣政建設的主軸之一。環島北路高陽路口至洋山路口路段,全長約二點六六公里;環島南路料羅圓環至復國路口,全長約一點三公里。這兩段路段道路拓寬工程,縣長陳福海要求於年底前發包施工,落實建設執行力,也加速推動縣政基楚建設向前邁進,建構美好浯島家園之施政理念與願景。
事實上,道路拓寬工作歷來均屬縣政較少碰觸的區塊,也是人人皆曰應做、當做,執行起來卻是層層阻難、變數極高的工作。對歷任地方首長而言,會主動去承諾並積極任事的,鮮矣!因為實務上牽涉到了民眾的房地利益,甚還有風水堪輿、眾說紛紜等等的顧慮,但長久以觀,這卻是一件「今日不做,明日更難」的不討巧工作,此由許多計畫道路一拖十數年,便可見一斑。是以,不論計畫中的道路拓寬工程民眾支持與否、結果如何,我們都應不吝給勇於任事的縣府團隊掌聲,並期待早日達致多數滿意的結果。
當然,道路拓寬工程難度,並不會因為誰主政而有程度上的差異,反是恰如「莫非定律」所指,凡是可能出錯的事必定會出錯;任何一個事件,只要具有大於零的機率,就不能夠假設它不會發生。以環島北路四段道路拓寬計畫為例,原設想的是將環島北路成功路口到斗門路口列為優先改善路段,一可將原有8M路面拓寬至12M,解決現有快慢車道混合,超車爭道的危險;二可提高金沙二橋橋底高程,滿足通洪需求;三可營建綠色廊道景觀,增加旅遊、休憩功能。但在進行了兩次的公聽會後,民眾對抬高金沙二橋等規劃持不同見解,此或也與水利署此前許多的「無用功」攸關。興許是不願在枝節上蹉跎,因而又調整為高陽路口至洋山路口路段拓寬工程,誠然就實務面而言,此路段亦具有迫切性及重要性,如能儘早做出典範效果,或也能對後續工作有所助益。由此亦可顯見問題之產生,不定具有邏輯或合理性,縱是小障礙亦足令計畫改弦更張或全盤皆墨。
平情而論,地區亟需拓寬或興建的計畫道路,絕不僅於環北、環南兩條;例如:水頭港的聯外1-1計畫道路,以及金門大橋金寧端的聯外道路,都屬於重大投資建設的後續配套項目,有則相得益彰,無則效能減損,其公益性自勿庸置疑,但只要一牽涉到個人的利益,縱是長年不毛之地,其水漲船高、據優而爭的不凡氣勢,亦足以令人躊躇止步;「民之所欲,常在我心」誠然不假,但顧此失彼、治絲益棼亦蔚為常態。更多時候,民眾還是要有小局服從大局的認知及心態,在兼顧多數公共利益的前提下,具備前瞻性的遠見及作為,應也是現代公民必須的民主素養。
事實上,社會愈民主,因為公共建設而衍生的民眾抗爭只會愈來愈多元、愈來愈強烈;我們究竟有否必要為了眼下的障礙犧牲更多的公眾利益與行政資源,自然難有定論,但在當下的法規及準則下,中央實不宜放任地方自主處理攸關民權的重大爭議;或能應地方所請,有一跨部會的專責協調小組來協同攻克眼下地方政府面臨的許多法規束縛及行政障礙,特別是像金門這般全面實施都市計畫管制的縣市,土地政策之掣肘實非地方所能專擅,但如能協同中央權責主管面對一線的民意訴求,並能有較為即時、公允的處斷,或也能為公共建設另闢一條康莊大道才是!

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