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街區風貌維護的政策推動有其必要性

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對擁有不同歷史發展歷程的金門來說,城鎮街區空間形貌的多元文化,隨著二十年來未能融入在地特色的現代建築的大量出現,顯得岌岌可危,金城城區如此,沙美、新市、東林等處亦然。然而,這些生活的場域,不僅僅是居民們的集體記憶與鄉愁之所在,若經過適當的整理與引導,也會是地方產業振興的重要基礎,以及金門空間美學再現之具體實踐。
這些思考與行動,放在當前全球化時代特別具有意義。簡單地說,若地方的空間風貌具有獨特性,城市的競爭力必然會大幅提升,也能吸引到人才的定居及產業的移入。
新加坡的舊城區│牛車水(China Town)即為其中一個成功例子。1984年,新加坡旅遊促進局將各族群的居住地或聚集地列為文化保護區,其中包含牛車水、小印度(Little India)、甘榜格南(Kampong Gelam)及新加坡河沿岸等。新加坡重視的是整體空間發展尺度的控制、街區風貌的營造等,而不是單棟建築的原貌修復。在此大戰略下,牛車水發展成華人文化的庶民生活場景,在三至四層的殖民地時期的五腳基(five-foot way)店屋立面的都市設計引導下,呈現了懷舊形式、嶄新風貌的街區空間氛圍,並進行各式的產業振興與轉型。因此,本來面臨衰頹的老區,不僅是原來的傳統餐廳,商務旅館、酒吧、觀光特產、服飾精品店等紛紛進駐,成為星國旅遊的明星景點之一。
是故,我們認為金門街區風貌維護之政策推動,有其必要性。若進一步從效益評估來看,其優勢(Strengths)包括:1.以都市設計機制營造金門街區之空間風貌特色,強化公共設施,提升街區公共安全品質,塑造多元但和諧的公共景觀;2.解決都市計畫遺留的問題,以景觀道路塑造為目標,營造金門傳統街區氛圍,創造魅力城鄉之實質效果;3.通過街區空間整理之獎補助,帶動街區空間改善,進而引導地方產業振興及發展,挹注衰頹地區經濟動能;4.發展金門城鎮觀光,納入觀光旅遊系統,吸引客源前來,增加創業誘因;5.為建立國際觀光城市與宜居城市的金門,提供一個空間改造的行動方案。
但其劣勢(Weaknesses)也包括:1.土地產權複雜,且因店租收益不差,所有權人較無積極改變的意願;2.店家經營者多為承租戶,保持短期心態,流動率高;3.獎補助方式固然有誘因,但所有權人仍期待全額補助;4.改造過程採取個別申請制,街區風貌的整體性營造有其困難。
行動政策的機會(Opportunities)在於1.可舉辦多場次工作坊,找出個人利益與公共利益的最大公約數,作為政策推動之依循;2.以駐點行動團隊的模式,了解特色街區內既有產業發展的困境,輔導店家承租的商業轉型或提升,進而思考引入新產業的機會;3.以示範計畫為啟動方案,遊說產權單純且具有意願者先行試辦,踏出推動的第一步;4.擬定相關獎勵配套機制,促成片區改善的機會,形成局部的、線及面的空間效果。
當然,其威脅(Threats)會有:1.法規配套、財政規劃必須完整,以及需要成立相關委員會,以因應個案需求;2.意見整合及發展共識的形成並不容易,但政府計畫有其立竿見影的迫切性,如何產生短期有效的行動方案具有相當大的挑戰;3.街區自主性團體的成立及其代表性,是計畫推動成敗的關鍵之一,亦應加以重視;4.改造過程會面臨施工期,將會短期威脅既有生活模式及觀光活動,必須提出相關措施以因應之。
換言之,若能針對上述的問題,通過公部門的政策擬定,提供居民誘因,找出公共利益及個人利益的交集,讓金門的特色街區能以都市設計獎補助的機制引導其發展,必能使金門的城鎮再現風華、創造魅力,對產業的附加價值亦能提供正面的助益。

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