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承上啟下 發揮中央駐地機構最佳機能

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縣議員陳滄江向民進黨中央黨部和行政院長林全建議設立「行政院金馬聯合服務中心」,均獲同意研議辦理,希望在半年內付諸實現。目前台灣各縣市均分別納入行政院南部、中部、東部、雲嘉南等4處聯合服務中心的協調服務範圍,只有金門、連江2縣被排除在外,未來如能設立「行政院金馬聯合服務中心」,可發揮整合協調中央與地方政府,落實基層服務功能。
首先,我們應該對林全院長從善如流的做法表示肯定,更堅定的以為,金馬離島亦為中華民國不容漠視的組成。諸如,往昔我們是反共復國的跳板,今日當為兩岸交流的尖兵;肇因於以上機緣,所謂的「行政院金馬聯合服務中心」將發揮各種功能,便頗令人玩味與期待。然就目前行政院在台的4處聯合服務中心而言,其定位以「服務」、「協調」為主,各事項涉及決策部份,仍應依法定行政程序由各主管機關或提報行政院決定;是以,仍是象徵意義大於實質意義,在金馬尚有虛級化的省政府存在的事實下,若再成立金馬聯合服務中心,有何裨益?
行政院聯合服務中心,簡稱聯服中心,是行政院在全國各地設置的業務服務機關,中心首長為主任,通常由內閣成員兼任,實際上則由執行長運作中心事務,並常由行政院顧問或省府委員兼任。若然聯服中心只是行政院在地方的交流窗口,以目前行政溝通層級之廣泛、通道及工具之多元,似也可有可無。然而,事在人為,若然未來的中心主任及行政院可以轉換思維予金馬服務中心更開闊性的協調機能及定位,也未必不能因地制宜的為金馬開拓出一條「政通人和」的康莊大道,真正有效的助益地方發展。是故,謹提供以下面向,供各界卓參。
其一,功能性的定位。歷來行政院派駐各區服務中心的主任、執行人選,均為政治任命,其既為當朝顯要,自有政通人和的手段及本領。特別就金馬而言,政策溝通多數牽動兩岸事務及中央各部會,此也是歷來為何福建省政府主席多數由行政院政務委員兼任的主因;因為,以政委之實權及高度,或更便利於進行部會間的溝通與協調,甚而直接召開跨部會會議,直面窒礙、解決難題。而未來的「行政院金馬聯合服務中心」能否有此高度與機能,則不無令人質疑。然而,專任性的機關,亦有其專責性的優勢;若然未來金馬聯服中心能擔起「專職性」的調和鼎鼐、折衝調處功能,未必表現便會比「大政委」來得差。關鍵仍在於執事者心有多大,能獲得多少支持與授權而定。
其二,角色上的釐清。金馬聯服中心必然將與現行的福建省政府產生角色及功能上的競合,這樣的境況,勢必要有合宜的處置才行。我們理解,省政府虛級化已幾近「虛無化」,能否將省政府轉型為聯服中心,或是有更值得期待的功能嫁接與定位,才更是我們關心的重點。諸如:攸關地方發展的都市計畫審議,每因處理中央意見曠日廢時,若能在離島有一駐地的決策單位,或更能順應民情、體察民需,予地方建設更多的利便與支持。
總之,名銜不重要,功能才是重點。金馬較之台灣各縣市本有著定位與策略上的殊異,如若未來的中央駐金機構能實質發揮承上啟下、助益地方發展的功能,或也不失為新政府之於離島的恢宏德政!

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