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改革務必「法理情」兼顧 方能竟其事功

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時代正在進步,民意需求俱增,政府倡導改革創新,誠乃時勢所趨,長期以來,未曾稍懈。惟要做得合乎「法理與情義」,功效加倍。
新政府執政半年,即將年金改革列為施政要務,亦且提高組織運作層級,由副總統陳建仁擔任年金改革委員會主任委員,隨即頻頻召開委員會議,針對問題,集思廣益。然因出席參與會議之委員各有見解與主張,迄今沒有共識,爭議不休,枝節叢生,並有憤悻拂袖離去,不再出席審查會,各方離退軍公教及勞工十萬餘眾走上凱道抗議,顯示其中原因,牽涉錯綜複雜,抗議者與政府改革之間,有「溝」未「通」,應以法理與情義為基礎,化異求同,衡平妥作處理。
無可否認,時空推移,環境改變,年金制度有其檢討策進之必要。有改進才有進步,不偏不倚,秉持先「改」後「革」之順序漸進,眾所樂見。不宜失之草率急就,於事無濟。俗云:緊行嘸好腳步,欲速則不達?望字生義,豈可輕忽。尤以事涉人民權益,慎之於始,同中化異,未嘗不是上策。
再者,所謂年金制度,並非全部政府編列預算支應,而是在職軍公教與勞工按月繳納保費,由政府成立基金會管理運作,何況當初訂定此項制度,有其時空背景,洵屬出自政府照顧軍公教勞一片苦心,而也考慮到各種身分職業及世代差異因素,關乎已經身在其中或即將邁入者之生存與尊嚴。緣此,軍公教勞自行按月繳納之保費額度標準,離退亦同,規定甚詳,由政府主管部會負責核實提撥支付。目前中央民代年資達此法定基數者,所領退職金同樣可辦優惠存款,享受法定之權益,前朝將離退人員一個半月年終慰問金刪除,事前溝通說明不足,捨「循序漸進」而不為,但憑少數立委要求,即將年度已編列送至立法院審查之年度預算一舉砍掉,以致反彈聲浪迄今猶未停歇,造成民心頓失,足見改革事務不可不慎。
持平而論,年金改革,任重道遠,必有陣痛,過與不及,見仁見智,利弊得失,褒貶難免,欣見政府慎重其事,又將分區辦理座談,並行召開國是會議,可見政府投下心力,有決心也有信心要將此項攸關軍公教勞同仁袍澤既有之法定權益,透過宣導、溝通、求同之改革程序,期使正式改革措施更臻理想,此時此刻,萬勿追求速效,忽略必要社會溝通說明工程,有「溝」即「通」,「通則順」,「順即達」。
爰舉一例,國共內戰期間,兩岸封閉,劍拔弩張,兵戎相見,金門孤懸海上,戰事一觸即發,時任金門防衛司令官兼任福建省主席胡璉將軍,基於確保金門萬全之急要,不得已征用民間門板蚵石,供作構築簡易防禦應戰工事,惟其深知事關人民權益,難免引起民怨,不惟先行透過各級行政組織委婉詳作宣導說明,「情非得已」,亦且依據法定程序完成徵用手續,逐項載明摯據為憑,聲明日後戰況解除,概由政府編列預算計價賠償。胡將軍代表政府許下諾言,政府信守不渝,兌現信賴保護責任,雖然事過境遷數十載,政府有信,民心有感,胡璉將軍生前之風範,金門鄉親傳為佳話。
綜觀年金改革受阻,導因於社會溝通不足,對話出了問題,政府傾聽民意心聲,既經副總統兼任年金改革召集人陳建仁,行政院長林全,考試院院長伍錦霖分別對外公開說明,指出年金改革會議有人對「溯及既往問題」提出疑問,並不正確,因而特別澄清,沒有「溯及既往問題」。凡此即是好之開始,畢竟軍公教勞是社會中堅,國家穩定之基石,多數明大義、識大體,殷盼年金改革步入正道,化阻力為助力,事功竟成。

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