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提升公民素養 落實民主真諦

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金門縣選舉委員會上月22日召開第169次會議,通過「本縣第12屆(烏坵鄉第10屆)鄉(鎮)民代表選舉之選區劃分事宜」及「本縣第7屆縣議員選舉之選區劃分事宜」等二項提案。
依縣選舉委員會決議,下屆議員選舉區仍比照本屆,選舉區分別為第一選舉區(金城鎮、金寧鄉、烏坵鄉)、第二選舉區(金湖鎮、金沙鎮)、第三選舉區(烈嶼鄉),不另行辦理公聽會,這也將是金門縣議員選舉第二次採取三個選舉區制。
由於兩岸戰爭,地處前線的金門、馬祖曾經長期實施軍管,在戒嚴時期,金門人的公民參政權遭到極大限縮,縣長由金防部指派,作為最高縣民意機關的金門縣議會,則經歷金門縣臨時縣參議會、縣政諮詢代表會議、臨時縣議會等三個階段,直到1992年11月7日金門解嚴,金門方才告別軍管戒嚴,回歸正常憲政體制。
1993年11月,內政部正式核定「福建省金門縣連江縣議會組織規程」,並於1994年元月與台灣省第13屆縣市議會同時舉行首屆縣議員選舉,金門人終於如同台灣本島各縣市一樣舉行縣長、縣議員民選。
自開放議員民選迄今,金門縣業已經過6次縣議員選舉,隨著地區人口增長,金門縣議會的席次也從第一屆的16席,增加至目前(第六屆)的19席,不變的是,有關議員選舉區如何劃分,始終引起許多討論。
長期以來,本縣議員選舉區究竟如何劃分,不僅有志於參選的候選人關心,更廣為地區輿論所關注。
檢視歷屆議員選舉區的劃分,第一屆依縣政諮詢代表會模式,依鄉鎮劃分為五個選舉區,係「小選區制」,惟自第二屆縣議會開始,歷經第二、三、四屆議員選舉,地區縣議員選舉均改採全縣單一選區,亦即「大選區制」,到了第五屆議員選舉,選區依東、西兩半島劃分成二個選舉區,可稱為「中選區制」,到了本屆(第六屆)議員選舉,又將烈嶼鄉選區單獨劃出,成為金東、金西(含烏坵)、烈嶼三個選舉區,依選委會日前決議,下屆議員選舉確定仍將沿用本屆的三選區制。
誠如所見,本縣議員選舉前後不過六屆,卻多次進行選舉區的劃分調整,六屆以來竟已採用四種選舉區制,更迭變動不可謂不頻繁。
縣選舉委員會之所以頻繁調整議員選舉區,目的乃希望透過選區重劃淨化選風,希望藉此提升民主政治品質,縣選委會之用心,可謂良苦。
徒善不足以為政,徒法不足以自行,制度再怎麼調整,決定制度成敗者仍然是人,普選是民主政治的重要體現,決定選風良窳者,除了建構一個可堪運行的選制,候選人與選民是否能真正回到公平、公正、公開的選舉主軸,顯然更是決定地區民主政治品質的關鍵。
就這個角度來說,無論採取全縣單一選區、小選區、中選區或目前的三選區制,有心人士還是有巧門可鑽,要真正淨化選風,除了透過人為機制的防弊措施,更有賴全體選民的自覺與行動。
民主不會從天而降,2017年已是金門解嚴的第25個年頭,民主是眾人之事,要達成淨化選舉風氣、提升政治品質的理想,有賴選民智慧判斷。

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