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核廢料選址 應先落實社會正義及公民參與

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「蘭嶼核廢料要搬到哪裡去?」不僅蘭嶼鄉民關心,也考驗小英政府落實非核家園的執行力。台電去年提出在無人島設置集中式貯存設施方案,經半年調查,台電篩選出四個候選場址。據了解,這四個無人島候選場址分別落於基隆市、金門縣、連江與澎湖縣轄區內。消息一出,除了連江縣表示要再了解狀況,基隆、澎湖、金門三縣市長則堅決反對,要台電「想都別想」。
核廢料該何去何從?向來是個頗富爭議的問題。據了解,台電選址原則是「將社會、環境衝擊降到最小」,無人島的確比本島來得更理想。據了解,曾被選為最終處置場候選場址的金門縣烏坵鄉,是四個候選場址之一。另外三個島嶼落於基隆市、連江與澎湖縣轄區內。若再以基隆市北方幾個小島地質主要是安山岩,澎湖群島的島嶼地質是玄武岩,連江縣與金門縣島嶼地質都是花崗岩研判,似乎烏坵鄉最後雀屏中選的機會頗大。然而,亦如台電所指,「候選場址並非台電說了算」,只是依客觀條件給出建議,台電希望由行政院永續經營委員會下的非核家園小組推動選址作業,透過公正、公開討論,凝聚社會共識;不過,非核家園小組目前還沒成立。但縱然所有專家者都保證核廢料的遷放沒有技術及安全上的疑慮,也不代表便能如遂其願。因為,核廢料的處理向來是政治問題,而非技術問題。
事實上,台電近年提出的核廢料處理替代及應變方案,都遭到環團與地方政府反彈;核廢料處置場選址難產,已為必然的事實。但,政策溝通本應有一定的步驟及準據,不論核廢料最終定址何處,都希望那是一個經過充分審議及公民參與過程的結果。然而,就選址烏坵一節,就其現有法令及規範,已然存在諸多缺漏,謹提供以下看法,籲請權管機關能夠盱衡現實、審慎從事。
其一、安全性。目前只要有關核廢料處理安全的議題,官方說法不外是,「核廢料處理技術已經成熟,不會有外洩疑慮,且無人島距離人居地甚遠,不會有污染問題。」然我們以為,核廢料放置地點需考量許多因素,低人口密度僅為其中之一;安全性是相對的,不是絕對的。權責機關有必要先向金門、烏坵鄉民說明相對的危險性在哪裡?又可能造成的何種後果?才有利鄉親們做出正確的判斷。
其二,合理性。《公民投票法》規定,舉辦地方性公民投票須以縣市為單位,而關於核廢料之最終處置,則有〈低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例〉規定應以地方性公投來做最終的決定。然而,人數上有優勢的金門鄉親卻不適合,也不應該來決定烏坵的未來。烏坵鄉本屬莆田縣,雖由金門代管,但跟金門本就不是同一個生活圈。像核廢料儲存這種高風險的重大公共政策,會嚴重影響烏坵當地人民的生存權;倘若由金門鄉親代替烏坵鄉民決定,實有陷金門於不義之慮。
總之,民主理應慎防「多數暴力」。我們強烈建議,不論核廢料選址何處,都應該保有讓烏坵人獨立發聲及決策的機會及空間;中央應先確保與金門、烏坵的直接溝通管道,並釐清相關法規的適用疑慮後,再來進行必要的政策說明及宣導,如此才符合烏坵的利益與金門的道義!

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