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社論

提倡「公民咖啡館」以凝聚民意

*2020/01/19
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  針對金門大橋通車後整體政策規劃,金門縣政府日前特別推出一場次「公民咖啡館介紹及運作研習會議」,邀請學有專精的縣籍俊彥、高雄師範大學校長吳連賞分享公民咖啡館創新民主實踐理念,期待藉由下而上民主式的參與,以及透過公民咖啡館的運作機制,為烈嶼鄉找到全新的定位,並尋求翻轉的機會。
  副縣長黃怡凱指出,可以預期的,大橋完工後雖然能解決小金門醫療和民生的問題,但同時也將帶來交通、旅運、消費、產業種種的改變,面對多元結構的改變,透過公民咖啡館的運作機制,應可找到全新的觀點,或從來沒有發現過的盲點。也希望透過這個平台的對話和聚焦,為通車後的烈嶼鄉做好整體政策的規劃。
  「公民咖啡館」是由華妮塔.布朗(Juanita Brown)及大衛.伊薩克 (David Issacs)所提出的一種對話形式。其特色為在輕鬆的氛圍中,透過彈性的小團體討論,真誠對話,而能產生團體智慧。此外,在討論中可以引發對問題的反思、相互分享知識,進而找到新的行動契機。
  事實上,公民咖啡館根本就沒有在賣咖啡,也沒有實體店面。公民咖啡館是一種討論議題的模式,讓一群人坐下來,互相傾聽對方的想法,就像在咖啡館喝咖啡聊天一樣,輕鬆且舒壓;因為聊天的內容是圍繞在一個時事議題,非常具有公民參與的性質,因此稱這種討論方式為「公民咖啡館」。
  公民咖啡館是一種對話方式,參與者在舒適的環境下,分成數桌討論,每隔一段時間再換桌交流;數回合後,參與者回到原本的咖啡桌回顧、整理討論重點。理想中的公民咖啡館,參與者相互分享知識且踴躍發表己見,達到多向對話目的。
  台北市長柯文哲首任上台不久,在四年前就制訂「臺北市政府及所屬各機關辦理公民咖啡館活動須知」,是最早引進公民咖啡館理念的政府機構,它的目的是「為落實開放政府、全民參與的理念,提升公民參與及政府決策品質」。
  另外,也明訂「執行機關為廣納各方意見,形成共識,藉由團體智慧,建構行動規劃及執行,得舉辦公民咖啡館活動。各項民意蒐集工具均有其侷限性,公民咖啡館結論可能破碎,使用前應審慎評估使用目的與效益。公民咖啡館僅為民意蒐集工具之一,執行機關辦理前應有明確的政策目的或想法,活動辦理後之結論應以適當方式回復參與者,說明意見採納情況與處理進度,以體現公民參與的意義。」
  不過,實際操作的結果,每個人因背景不一、資訊量不對等,多數參與者常常聆聽多於發表,活動變成單向傳播;抑或是參與者意見分歧,討論沒交集,因此很多場次的召開,最後都沒有結論,也招致民代的批評「為做而做」完全失去意義。
  這次環保局推出的「公民咖啡館」會議暫定五場,探索的議題包括:「智慧島與低碳島」、「交通與觀光」、「人口與就業」、「醫療與教育」、「自然資源與生態、土地利用與環保、在地文化與整體發展」。希望能多聽聽島內和島外鄉親的意見,透過對話,找到可行的共識,這是一種新的嘗試,也值得讚許的一種公民參與方式。
  舉辦「公民咖啡館」就是要凝聚民意,但最怕就是流於形式,參與民眾的意見未獲重視,大家「人言亦言」或「大放厥詞」,最後的結論還是回到官方觀點,那就失去舉辦「公民咖啡館」的意義。

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