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防疫第一 紓困優先

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新冠肺炎持續肆虐,也造成經濟寒冬效應,尤以小三通暫停對金門縣觀光與產業衝擊為大,並為緩解疫情對產業的衝擊,中央立特別法投入六百億,縣府也提出一系列「紓困方案」,希望能達到振興經濟,刺激消費的目的。
本月廿五日立法院三讀通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》,政府將編列600億元特別預算投入防疫及企業紓困。條例明訂防疫隔離假,受隔離者及照護家屬得申請防疫補償。同一天總統蔡英文完成簽署,特別條例立即公告生效。
條文明定,受嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難的產業、事業、醫療機構及相關從業人員,得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。醫療機構因配合中央流行疫情指揮中心防疫需要而停診者,政府應予適當補償。相關紓困、補貼等辦法,由各中央目的事業主管機關擬訂,報行政院核定。
但是很遺憾的是,縣府方面協請本縣陳玉珍、連江縣陳雪生及澎湖縣楊曜三位離島立法委員,在行政院送至立法院審議之「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例草案」中,於第九條第二項新增納入「金門、馬祖、澎湖之產業、事業因受暫停實施與大陸地區間之船舶客運往來而致經營困難者,目的事業主管機關應優先予以紓困、補貼及提供振興措施並對其員工提供必要之協助」。希望透過法律的位階,優先保障受疫情衝擊最為嚴重的離島地區,但這項新增建議條文卻在審議過程被刪除了。
中央無視離島在這一波疫情中因小三通暫停所造成的損失,對金、馬、澎三個離島所造成的損失是可以想見的,沒有法律明文保障,中央目的事業主管機關像交通部、衛福部能給離島三縣多少紓困、補貼、振興措施,就會有差別待遇,還需要各憑本事去爭取。
所幸縣府方面馬上端出三階段「紓困方案」,第一個階段紓困部分:主要是在一些稅率的補貼,另外也提供一些以訓代賑的方式協助產業渡過難關。第二階段在疫情過後刺激消費部分:初步是以「振興券」發行來帶動系列的刺激消費。第三階段長期部分:包含產業輔導跟轉型部分。三階段「紓困方案」著眼於短、中、長期對因疫情受害的企業和民眾給予特別協助。
「振興券」的設計,必須借鏡於12年前發行「消費券」的教訓。2009年為因應全球金融海嘯帶來的消費緊縮效應,所推出的振興經濟消費券,由於沒有限制消費券用途,許多人拿去買進口電子消費品,並沒有幫到國內產業,政府舉債858億元,國內生產毛額(GDP)增加363億元,經建會評估消費券對於GDP的貢獻僅約0.28~0.43%,遠低於原先預期的。
這次的挀興券縣府預估,以金門戶籍人口十四萬,「振興券」預算編列最上限約編列到三點五億,民眾購買「振興券」,政府加碼就會達到超過七億消費效果,再加上帶動周邊產業,就會超過十億的市場經濟流動。但也有人擔心「如果又出現14萬張的振興券集中在本地人手裡,又轉讓給收購商,這些振興券基本會集中在變現快的產品上,則其他產業就無法紓困,也失去振興方案的意義」。
建議不妨考慮把「振興券」結合本縣的「縣民卡」,如此可以省去一筆製作振興券的花費,再仿照澳門方式,澳門政府為了減緩新冠肺炎對民生的衝擊,每位市民發一張特製卡,裡頭儲值3,000澳門元,每人每日消費之上限為300澳門元。「縣民卡」可以擴大用在餐飲、零售、會展、商圈、夜市及傳統市場等五大內需服務業以提振買氣,如此可避免集中在某些高價產業手中,一舉數得。

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