本縣供應國中小及幼兒園學童免費鮮奶政策始自民國98年，迄今已逾10年，政策本意原為照顧金門子弟健康，增進學生攝取均衡營養，並促銷本縣畜產試驗所所產「青草地」鮮乳。
民國101年，畜試所青草地鮮乳名聲大噪，外接訂單逐漸增加，產量供不應求，難以再行提供學童免費鮮乳，因此教育處改以招標方式採購（每年約1,000萬預算，資料來源「臺灣採購公報網決標資訊」）不含糖之鮮乳或保久乳供本縣學童飲用。
根據教育處粉絲專頁所取得之相關資訊，在109年度前，免費鮮乳於幼兒園（3足歲以上）階段為每週供應5天，皆採小盒裝（195毫升），不收取費用；於國中小為每週供應2天，皆採小盒裝（195毫升），不收取費用。
原政策雖用意良好，但仍有些許改進空間，108年年初，教育處羅德水處長至本縣所屬各校座談時，各校多位教師反映免費學生乳品政策有諸多改善空間，後於108年中及年後議會期間，本縣多位議員也於議會期間關切並要求縣府提出改善方案。
依據各校教師所提建議，常見問題有幼兒園兒童喝不完（容量過大）、小包裝造成環保問題（環保議題），以及部分國中小學童訂了不喝，甚至隨意棄置或倒掉（孩童不喜愛或是不適應）等情形。
根據國民健康署「106年健康促進統計年報」顯示，我國國小學童過重及肥胖百分比達27.6%、國中過重及肥胖百分比更高達29.5%，4個孩童內即有1人過重，顯示我國部分學童營養過剩，恐有礙學童發展，現階段是否還需提供免費鮮乳，確實值得商榷。
在聽取大量意見並徵詢各方建議後，教育處於2月中公佈鮮乳政策調整措施，幼兒園（3足歲以上）開始提供大容量包裝鮮奶供選用，讓學校可依學童實際飲用情形彈性調整供應量，並於109年年初開始實施，減少喝不完所造成的浪費，並減少大量牛奶盒的產生，落實環保；至於國中小則預計透過酌收部分費用的方式（每學期調查2次，欲飲用者每次固定收取100元，經濟弱勢者維持免費），讓學生學習自我審視需求，達到供需相應，培養孩子愛物惜物、珍惜資源的價值觀。
新政策公布後，各方意見紛陳，大多數網友贊同調整後之作法，亦有部分網友持反對意見，並抨擊縣府操弄媒體，將「浪費」的名聲扣在金門學童身上，以達縮編福利與預算目的。
針對不同意見與疑慮，教育處即時製作政策Q&A回應，透過完整政策說明，讓民眾更能掌握政策調整之背景與政策目的。
眾所周知，福利政策從無到有容易，但要收回時談何容易，本案教育處經多方專業建議後，初擬草案「自108學年度下學期起，於每學期期初、期中各進行一次調查與收費，每次酌收100元。」並於11月在該處粉絲專頁上辦理投票，主題為「請問您是否贊成調整國中小免費鮮乳政策，改採酌收部分費用（幼兒園仍維持免費）方式辦理？」以酌收部分費用方式向家長與孩子倡導愛物惜物觀念，並培養正確價值觀。網路投票結果共有91%贊成，顯示民眾大多同意教育處所擬之酌收收費方案。
針對本案，教育處從發起討論至政策決定，再到最後實施，過程長達一年，除起頭檢討聲音發自基層教師，研擬草案過程邀請現場教師與各方專家，並經由網路平台進行公共對話，在在希望調整政策可以聽到民眾真實聲音，此政策調整過程其實也符合楊縣長希望縣府達到資訊公開與公民參與的期待。
教育處微調牛乳政策獲得肯定，證明縣民並非不能接受合理、適度之政策調整，關鍵在於縣府部門能否踐行資訊揭露與公共對話，相信充分的資訊公開與深入的公共對話，有助於拉近縣府與民眾的距離，並增加民眾對縣府的信任與政策參與感，學童鮮乳雖僅收取每瓶5元的極低費用，卻是縣府推動公共政策重要的一步，值得其他重大政策借鏡參酌。