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系統性改革師保制度 健全學校師資結構

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偏鄉離島的學校師資向來為各界重視,為維持偏鄉國教品質,培育公費生成為穩定師資的重要管道。金門地區的師保制度行之有年,這些保送後回鄉服務的老師也為地區國教做出許多貢獻。
據瞭解,本縣保送培育公費生的主要對象都是當年度高中應屆畢業生,而當年度需求名額則由教育處提出,報至中央主管機關核定;這項培育制度立意是良好的,除了提供學生多元升學管道,還能夠培育本縣優秀的學子成為教師,返鄉服務貢獻所學;對地區國中小來說也是增添穩定師資的來源之一,可以說是一項三贏的政策。
根據縣府教育處整理統計,本縣109-113學年度將分發的公費生總計有38名,其中國中端計有16名、國小端計有22名,如果這些師保生未來都能依專長回地區學校執教,必能貢獻所學、提升教學品質。
怎料,竟有不少在學的師保公費生之專長類科及名額,與學校實際需求不符,導致學校師資結構失衡,究竟如何分發這些公費生,也成為每年困擾教育處及學校的議題。
為根本解決此一多年積累的問題,教育處業已於日前召開會議,與各校共同協商完成未來五年(109-113學年度)的公費生分發作業。教育處進一步指出,為了改善現況,避免名額需求與學校實際需求脫鉤,業已制定「金門縣師資培育公費生提報及分發作業要點」草案,後續將提交至本縣教育審議委員會通過後公告實施。
事實上,公費生的分發亦是議員質詢關切的議題,公費生分發時,優先分發至小金門地區的學校服務,這是基於考量小金門地區學校的教師流動率相對較高,希望藉由公費生穩定學校師資。但有議員提出,此一分發制度當真公平嗎?例如,遇到烈嶼地區學校沒有相關專長類科師資需求,公費生改分發至大金門學校服務,明顯有失公允,也不利於確立分發制度的穩定性。
再者,初任教師在小金門學校服務期間,經驗累積、成長茁壯,於服務年限期滿後,不少公費生基於個人規劃又調至大金門;在這樣無限循環下,小金門學校儼然成為了教師新手村,也沒有達成穩定烈嶼地區師資的政策目標。
應該追問的是,以往本縣提報的公費生名額究竟是如何產生的?為何提報的專長類科會與學校實際需求脫鉤呢?提報時,納入考量的因素為何?一年提報十幾名公費生的依據為何?如果當初在提報需求時,能與縣內國中小的師資需求做連結、媒合,又怎麼會衍生以上這些問題?
合理推論,從提報師保生需求、到公費生學成後分發,乃至於在校師資結構、未來退休師資推估,是一個環環相扣、相互影響的過程,如果教育處與學校端皆無系統性思考與應對,就有可能出現公費生分發當年度,各學校早已無相關專長類科需求的窘境,一旦如此,公費生分發作業不僅無法滿足學校需求,甚至反而成為燙手山芋。
正因為如此,必須再次肯定教育處勇於任事,積極面對困擾地區國教多年的歷史共業,幾經努力,終於一次性完成三十多位公費生的分發,同時完成提報及分發作業的法制化,使提報、分發更具合理性、制度性,長年困擾地區國中小的師保生提報與分發,可望獲得根本性解決,期許教育處再接再厲,持續完善地區教育法制,提升國教品質,嘉惠金門子弟。

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