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整合性空間計畫的重要性

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進入二十一世紀,「整合」是政府施政能力的重要指標;在資訊普及和貼近地氣的雙重趨勢影響下,政府各項行政措施由觀念、策略、行動以至於管理等層面,都需要藉著整合的規劃,將施政成效極大化並使民眾有感。
金門擁有豐富的人文與自然資源,基於閩南、戰地、僑鄉為基礎的有形與無形文化,藉保育良好的自然環境景觀作為載體,呈現著足以向國際跨躍的普世價值。如何將這些重要自然環境與文化瑰寶,妥善的保存並留存後世,是一項不容迴避的挑戰。
按世界各國先例,保存除了針對各項標的的實際行動之外,建立以空間規劃為主體的平台,也是十分重要的關鍵課題。文化空間的保存計畫,本身並不是一項可以單獨執行的工作,文化空間涉及了既有的自然與人文環境以及在不同時間留下的印記;他們共同反映的價值觀,透過實體空間、建築型式以及食衣住行育樂等生活方式,清楚地呈現並形成了一個活的傳統。空間計畫提供了一個整合協作的平台,政府和民間各權責單位,藉著平台提供的資源,可以將看似個別單點的計畫串連成線編織成網,將文化作為地方整合發展的驅動器。亦即,文化資產保存計畫必須結合其他夥伴機關的計畫,共同納入空間計畫平台整合協作,才能發揮整體效益;反之,其他計畫在文化基因的加值下,也更能達到加乘效果。
金門地區空間規劃主要由縣政府和金門國家公園為主管機關,執行各該管都市計畫與國家公園計畫;然而以文化空間保存的觀點而論,仍以文化資產保存法第37條所規範的「保存計畫」,以及同法第34條至第42條的各項內容較為完整。要言之,都市計畫法系關注的是一般性通用的都市發展和環境保育,文化資產法系的觀點則以保存文化資產所在地的空間價值為主要目標,兩者可以相互配合並行不悖。
然而進一步探究現行文資或都計法系中對於空間保存的規範,則可發現前述兩類法規仍多停留在以視覺影響為主導的觀念;各項都市設計或空間規劃準則,仍脫離不了建蔽率、容積率、高度、色彩、形貌、開口部比例等。這些準則並非不重要,然而對於傳統的文化空間而言,需要的不只是保存視覺景觀傳統風貌而已,相關的現代生活機能的導入,非物質無形文化傳統的保存活化,以及災害風險管理等議題,也同樣的重要。
金門國家公園和縣政府,為了傳統聚落與自然村的保存議題,曾經多次提出相應的計畫或規劃,但主要內容與機制的設計,仍多受到依法行政的制約;不太容易跳脫既有框架,也很難同時回應鄉親們對於傳統文化保存、教育推廣、加值宣揚以及振興經濟的廣泛需求。面對日益嚴峻的開發壓力,近年金門文化保存意識逐漸提升,是令人欣喜的;如何將力量轉化為實質施政的行動,則是下一步的努力方向。
瓊林聚落或許可以提供一個參考的經驗。在鄉親們的協作下,縣政府和國家公園共同完成了前期的聚落保存再發展計畫以及國家公園計畫通盤檢討。在這個平台上,公私部門合作共同爭取文化部再造歷史現場和文化資產守護方案計畫,提供了進一步的支持。有形無形文化資產的保存、空間活化的需求、聚落整體防災的考量以及未來永續發展的願景,透過前期空間計畫的平台,公私部門整合協作,並持續如融入提升傳統建築補助比率、日遊瓊林夜遊水頭等跨機關的計畫,在在說明整合性空間計畫的重要性。
縣府目前正持續推動各項重要施政計畫;同步檢討並調整上位空間計畫,整合納入各項可能協作的相關計畫,於協作平台上相互支援合作,藉以發揮縣府團隊的整體戰力,相信是鄉親們期待的施政方向。

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