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從「治理文化」到「文化治理」

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近年來,隨著公民意識的提升,參與式民主是公共決策的重要機制。文化部在去年所研擬的《文化基本法》,基本精神就是落實文化公民權。換言之,文化施政的使命不在「治理文化」,而在「文化治理」,改變過去政府主導由上而下的舊思維,翻轉成公民為主體從下而上的文化治理新模式。
不可諱言地,解除戰地政務迄今,固然迎來了民主化的歷程,但金門的社會、經濟、文化的轉型仍面臨許多挑戰,也未真正進入「後/去戰地」時代。這些社會文化的課題包括:
一、長年的撤軍,使得上一個世代仰賴軍人消費經濟的金門,即使有明星產業高粱酒廠的拉抬,但民間產業發展的基礎不足,地方創生(振興)仍須突破。
二、在臺灣民主化過程,金門是這個共同體建構過程中經常被忽略的部分,固然文化底蘊深厚,但仍為邊陲角色。文化自明性、文化自信心仍需強化。諸多文化議題也有很大的進步空間,如社區營造的自發性、文化產業的品牌化、歷史保存與發展之間衝突等。
三、相較於馬祖積極投入戰地文化的保存與創意性的活化利用,金門在這方面所累積的成果,不算太多,也僅偏向觀賞性的體驗。因此,如何妥善保存及活化戰地文化景觀,進而成為地方重要資源與亮點,至關緊要。
四、歷史記憶或其他在地知識,已有相當程度的流失或遺忘,故無法由不同世代及社群所對話、共享(殊不知多數年輕世代對戰地政務時期已無了解),各種有形與無形文化遺產的保存、詮釋及轉譯仍有努力的空間。因此,包括國家文化記憶庫、地方學的發展、「新金門厝」的建構、戰地空間的藝術轉譯等,有其必要性。這也是金門面對歷史與當代對話、保存與發展共存、傳承與創新並重的策略。
事實上,東亞其他地方的特色發展如火如荼開展中,如日本地方創生的政策與經驗落實在偏鄉的翻轉上;又如韓國也大力振興農村經濟且改善其居住環境。我國國家發展委員會也擬定了地方創生的國家戰略計畫,因此,翻轉地理限制、改變人口與經濟活動過度集中於都會的時刻已經到來。從文化資產保存到文化觀光整備,除了公部門責無旁貸外,各社區也應迎接新的挑戰與機會。當然,地方創生目標下的文化治理以及落實「風土經濟學」的規劃非常重要。這意味著各局處的整合性分工是非常必要的,古蹟與歷史建築的保存、文化與生態觀光的配套、特色產業競爭力的培力、城鄉風貌的營造、森林復育與生物棲地保護等,不再是個別的工作項目,而是需要被整合成一種文化治理與風土經濟學的發展戰略。
文化是人們日常生活的總和,但在威權時代,文化是統治的工具之一,政治權力會透過政策、政府制度以及資源分配,透過改變人民的日常生活及形塑單一的政治信仰。今日民主化時代,文化權利作為人權保障的一環,已被納入經濟社會文化權利國際公約之中,國家應該確保人們認同的多元價值得以有尊嚴以及平等的發展。因此,對金門來說,文化治理是地方脫胎換骨的藥方之一,特別是對這樣歷史悠久的文化島嶼尤其重要。
金門需要一份兼具戰略高度及實踐可行性的文化治理白皮書,藉此營造出「記憶鏈結的島、人文復興的島、冷戰場景的島、美麗慢活的島、轉譯再現的島、區域整合的島」等發展目標、策略及行動方案。這樣才有機會迎來21世紀金門的文藝復興,也才能厚植民間文化的豐沛力量,並在臺灣海峽兩岸的城市競爭中脫穎而出。

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