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基於民眾參與聚落保存的地方創生

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文化資產保存的初衷,著重本身價值的詮釋與保存維護;因著社會發展進程,目前已結合多元發展觀念,思索文化資產與人居環境及社會經濟的鏈結。保存的目標從環境空間的「場域」,擴展至生活時間的「永續」;在人文、歷史等記憶的留存與科技、觀光及經濟等需求的引領下,文化資產已從一個國家施政的單元,轉為政策導引,甚至是重要的施政整合平台。文化部2016年起推動的「再造歷史現場」計畫,就是因應這種趨勢下,呈現新的國家政策。然而就目前30處歷史現場的37個「再造」計畫內容觀察,仍多側重實質面上的硬體改造與規劃,相對在軟體的深耕培力則著墨不多。金門的瓊林千年風華再現,是少數再造案中,深切和民眾需求結合,於有形、無形和在地培力等方面均衡布局並落實的計畫。如何延續瓊林的成果並擴大影響,是現階段值得深思的議題。
日本在聚落保存的經驗,或可提供參考。日本推動文化財保存的歷史甚早,1928年將原明治時代的「古社寺保存法」改為「文化財保護法」,然而當時在建造物部分,仍以建築類為主;市街、聚落的保存,並未納入文化財的保存範疇。
  1960年代末期開始的長野縣妻籠宿保存是一個重要里程碑,從而導引出諸多後續的町併保存運動。初期的做法由住民協力推動實體空間環境的保存,然而很快的面對了增建物景觀風貌管制和聚落安全防災的挑戰,諸多問題引領了日本的「傳統建造物保存制度」與「景觀法」等重要的政策制度法規等;目前日本已將重要傳統建造物群保存地區列為文化財的一項,並登錄了120個案例,皆為在地民眾自主提出,希望透過保存與再利用,賦予地方豐富的未來。重要傳統建造物群保存制度除明文規定整體操作的流程與價值認定的基準外,建築物的維護修理、防災、再利用等皆可獲得政府的補助經費,再者,也可獲得相關稅務的優惠,包括地價稅與財產稅,實質的降低保存文化資產的負擔。
  近年我國引入日本的「地方創生」經驗,也是在希望去除過度的中心化現象,基於「產、地、人」融合的前提,使地方能結合地理特色及人文風情,發展出最適合自身的產業;鼓勵前往都市的青年能回流,平衡城鄉發展。其中特別強調的就是地方上的人才支援、財政補助及稅務的支援等,配合地方產業的策略與地方團體的自主進行相關的支援活動等。諸多計畫也和建造物群保存的保存機制緊密扣合。
日本由重要傳統建造物群保存到地方創生的過程,就如同日本的文化財和「日本百景」一樣,雖然不是同一個部會的職掌,但都是在跨機關整合下,將不同政策有序的疊加在傳統聚落空間和人們的生活中。基本的脈絡可歸納為,第一階段傳統的文化、豐富的聚落建築、執著守護傳統的社區民眾、和文資建築為主的公部門共同合作保存聚落、控制景觀、解決防災等問題;第二階段進階則是因應永續的挑戰,藉更廣的跨域合作特別是經濟、觀光及教育部門,整合地方資源作為地方創生的主要力量。基於聚落環境載體衍生的創生規劃,是主要的關鍵。
金門擁有強韌生命力多元多樣的在地文化,早已融入日常的食衣住行育樂等產業,並支持金門的經濟活動;台灣推動的一鄉一特色等施政,在金門基本上從不缺乏。近年縣政府持續重視產業盤點和計畫性的整合行銷值得肯定,然而這些工作能否與聚落空間文化以及社區民眾結合,仍然是最基本的議題。亦即民眾自發性的保存文化與作為載體的傳統空間,才有可能由之提鍊文化產業的產品;一味追求上緣的經濟產出,忽略了重要的基礎工作,很可能流於竭澤而魚的作法是不可取的。掌握既有的地方文化產業優勢,同步補強相應的教育、保存、景觀、防災等基礎工作,基於社區共識的布局,應該是金門發展在地文化經濟的思考方向吧!

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