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談參與式預算在金門推動

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由金門縣政府委託世新大學與國立金門大學執行的「金門縣參與式預算推動計畫」,繼本月4日在台開舉辦的「參與式預算」推廣說明會活動後,5、6兩日的培力訓練課程面向公務人員,邀請具有相關學術涵養與實務經驗的多位大學教授來金門分享,希望引進推動參與式預算,讓縣民有機會能參與預算執行。
什麼是參與式預算?參與式預算是一種直接民主的方式,由縣民決定一部分市政預算的支出方式。透過縣民的自主參與,共同討論預算計畫、提出具體方案,並投票來決定預算使用的優先順序,以同享市政決策過程。
為什麼要推動參與式預算?參與式預算可以讓民眾針對需求進行提案,擴大市民對公共事務的參與,讓政府的施政更能符合民眾需求,也能夠反映更多元民眾的聲音,並將不同年齡、階層、領域的民眾利益納入政策考量,使政府施政能夠回應民眾需求,讓民眾感受更深刻。
目前臺灣地區已經有不少縣市推動參與式預算,也略有成效,但是在金門還沒有操作的經驗,因此如果希望地方政見能被落實,如何做就是關鍵,參與式預算非獨由民眾自行提案、執行,其間公務機關很重要,扮演在其中穿針引線的角色。因此縣府才希望透過實務分享與演練,讓參加的學員思考,如何結合個人實務經驗,因應需求設計出參與式預算的模式,幫助各機關有更好的施政成效。
根據學者的研究,參與式預算在台灣有幾種模式:1.由縣市議員拿出一部分工程建議款,在行政部門的協助下,交由地方居民提案、審議、投票,再由議員提出,行政部門執行;2.開放轄區民眾提案,根據提案性質交由相關的局處評估並協助改善,經審議及投票後,納入當年度預算或下一年度概算;3.由個別局處推動與該局處業務有關的參與式預算,將一部分預算額度或計畫交由市民提案、審議、投票;4.由個別局處推動特定類型、特定範圍的計畫,交由市民提案、審議、投票,最後票選結果出爐後,再分派權管機關執行;5.藉由政府採購過程,委託某個非營利組織或大專院校團隊來執行該筆預算。
類似環保議題、教育議題、觀光議題、生育補助、社會福利及小三通議題,另外包括藝文活動及最近較熱門的圖美館興建等,這些都是鄉親關注的議題,縣府秘書長陳朝金表示,秉持「開放政府、全民參與」的施政理念,致力建立一套由公民提案參與式預算制度,充分開放公民參與,強化預算透明度及對政府施政之監督,除了讓民眾能了解何謂參與式預算與如何進行探索議題,激發深層思考外,也為未來金門縣政府推動參與式預算提供相關的操作經驗,有助於縣府未來推動的政策能更貼近民眾的需求,在既有的參與途徑外,再提供一個新的管道。
如果金門縣政府未來規劃推動參與式預算,可以產生什麼效益?其一,貼近民意;其二,尊重基層心聲;其三,提高社區意識;其四,擴大縣民對公共事務的參與;其五,讓政府的施政更能符合民眾需求,也能夠反映更多元民眾的聲音。
參與式預算需要縣民的參與,因此推動之初要辦理說明會、培力講座與工作坊,由參與民眾集思廣益提出施政方案並經討論審議後,再將方案進行公開展覽,由縣民票選出方案之優先順序,再交由提案單位或相關單位來陪同執行,這些都需要一段過渡或陣痛期,千萬不能躁進,尤其是要獲得議員的支持和諒解,否則強行推動會適得其反。
金門縣政府未來規劃推動參與式預算,在推動過程中可能會遭遇到一些困難或挑戰,首先參與式預算應限制,需要修法、立法、長期政策預算配合而短期內難以得到結果的提案,以避免參與式預算淪為曠日廢時的不良工具,澆熄公民積極參與的熱情與信心。其次,公民提供創新提案,卻須自行撰寫企劃書,導致提案後失敗率高。應由機關業務承辦人負責撰寫企劃書。再者,參與式預算應取得社區共識,若執行參與式預算提案的預算經費不足,可由公民發起自籌款,補足不足款項。最後,議會是否放權支持,也攸關推動參與式項算成敗很大關鍵因素。

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