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金門傳統建築的災害風險管理

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 每到歲末年關,隨著暖暖的家族團聚之外,市面上也會滿溢著許多應景的年貨,在熱鬧的氛圍裡,「天乾物燥,小心火燭」則是政府在這個時間必然會對民眾的溫馨提醒,呈現著則是一個傳統的防災意識,也是一種相當務實的生活經驗。
 金門擁有相當豐富的古蹟、歷史建築和傳統聚落,經過政府和鄉親們多年的合作努力下,已然逐步建立了保存修繕與再利用的機制。然而,這些傳統建築和市街聚落環境,多建於現行都市計畫、建築管理和消防安全法規之前。亦即,它們的空間布局和營建方式,多延續千百年來的傳統,和現代法規,並沒有直接的連續關係,相對地它們對於風險的禦災能力,明顯的較為脆弱許多,如何針對它們的特性,探討合宜的災害風險管理,是一項不容迴避的議題。
 〈文化資產保存法〉第26條已考慮到這種現象,明訂「為利古蹟保存再利用,得排除土地、建築、消防法規之全部或部分…」,同條文授權的〈古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用消防安全處理辦法〉,也清楚說明立法意旨,雖不強求古蹟硬性的套用並不合適的現代法規,但仍應基於保存標的(即文資價值)和基地環境致災因子,提出合宜的對策(因應計畫)包括妥適的設施設備以及更為重要的管理維護方式。由許多既有的經驗可以進一步瞭解,現代設備的添加只解決問題的三成左右,古蹟的防災重點,仍然需要依靠良好的管理維護,國際上的文獻也顯示同樣的現象。
 文化局回應防災的需求,在每一處文化資產(古蹟、歷史建築)修復時,同步檢討合宜的防災設備;修復完成後則透過分區守護計畫,輔導所有權人藉管理維護計畫和演習,落實防災日常管理工作。另方面對於大面積的聚落建築群,除了瓊林村設有整體空間防護灑水防護網之外,其他傳統村落幾乎都沒有合宜的整體防災計畫,令人憂心。此外,例如使用密度高的市街特別是長時間處於火災高風險的情況下,如後浦城南密集聚落環境禦災能力令人擔憂。公部門雖已針對這種情境,研提採配合特殊環境的小型機動式的設備和救災規劃,但面對全境仍有為數甚多類似的需求,仍有許多有待強化的部分。
 首先,在基礎設施整備部分,考量傳統市街和聚落的特性,規劃並設置合宜的救災設施是首要工作;盡量使每個聚落都有完整的災害預警通報體系,設置至少有一處以上可正常運作的救災水源,以及合宜的救災路線規劃,應該是最基本的要求。上述規劃和設施,亦應注意和聚落的空間環境協調,避免套用現代法規的不當設計,反而有破壞聚落景觀和傳統建築之虞。
 其次,持續的教育和演習是防災的另一項關鍵要素,透過正確的情境模擬和實務演練,使鄉親理解災害發生時由「自救」,經社區鄰里「共救」以至公部門的「公救」等三個重要的程序。1月23日預定在后豐港社區舉辦的演習,就是一個很好的例子,也希望其他的傳統聚落和市街,也可以多多舉辦類似的演習以加強社區防災能力。
 第三,是強化並輔導所有權人的安全使用。現代建築依建築法於取得使用執照後,仍需定期就使用行為與消防安全由政府進行檢查;法定文化資產也有類似的使用查核輔導機制。但縣內超過五百棟以上的接受政府補助修繕的傳統建築,所有權人在安全使用上的輔導和協助機制,目前仍不明確。
 金門因著特別的發展進程,仍保存相當豐富的傳統建築並成為地方重要的文化資源,它們同時也必須面對現代法規所不能涵蓋或適用的災害風險管理議題。這項議題也是全世界許多類似的歷史古城古村必須面對的挑戰,需要由鄉親和公部門共同合作才能逐步解決,身為文化的守護者而言,是無從旁貸的責任。

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