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建築物使用管理使用人應負全責---從皇鼎大飯店火災談起

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皇鼎大飯店一場火災,燒出一連串亟應正視、且需積極執行改善之問題;特別是業者之掉以輕心,怠忽公共安全要求,以致百密一疏,發生此次二死五傷不幸事故!

建築物公共安全檢查作業規定,係由「建築法」衍生而訂;早期對於建築物之使用管理,由於宣導不足,形成認知上重大落差,誤為那是政府之權責,民眾祇是處於被管之地位,對於所住建築物是否安全?建築物結構是否有問題?民眾幾乎祇能聽天由命。且因涉及專業,往往需要依賴政府主管部門派員檢查、取締、通知,再來配合從事,致有等到問題發生,不是為時已晚,就是禍害已經鑄成。此次皇鼎大飯店發生災害,就是殷鑑例證!

惟自「公寓大廈管理條例」頒布之後,住戶「自治」與「自決」開始推動,從而建築物之「健康檢查」工作,也有創新作法,藉以契合住戶自治之精神,充分提供住戶生、老、病、死之生活空間,妥善盡到照顧之義務。亦即住戶使用人應對使用之建築物,都要按時由建築師「專業檢查人」,實施建築體檢、矯正、治療(改善、變更使用),以確保建築物構造與設備之安全,可見一項良規美法,執行與配合都須落實,否則效果極其有限。換言之;建築物之管理使用之安全,住戶使用人是主要關鍵角色,應該負起全責。

有關公共安全問題,一般人並不全然了解,顧名思義,有則梗概而已;至於法令規範具體內容,業主腦海中記憶部分,也祇是來自告發受罰經驗,或是平日工作與生活接觸吸取而來,是政府主管部門宣導要求不力嗎?泰半皆屬建築物使用人得過且過,因而公共安全問題,亟需建築物住戶使用人,用心自覺與自省。

依據行政院訂頒維護公共安全方案,舉凡營建、消防、社會福利機構、營利事業、校園社教機構及學生安全、交通運輸、觀光旅遊設施、山坡地保育利用、勞工安全衛生、爆竹煙火安全、食品衛生、毒性化學物質、核能輻射安全、醫療廢棄物、砂石車安全、瓦斯等等公共安全事務,盡在管理規範之中。綜其意旨目的,都在保障民眾之福祉,提高全民生活環境品質,防止意外事故發生,確保社會公共安全。業者違反法令規範,罰鍰判刑事小,波及大眾無辜事大,不可不慎,不可不從。

亡羊補牢,為時不晚,澈底檢討,以杜來茲。未來地區整體公共安全努力方向,應朝「公共萬全」目標邁進,究竟地區公私有建築物,尚且存在那些問題,至盼政府主管部門依法行事,全面進行清查瞭解,一經發現涉有違規缺失事實,則應依法從嚴秉公處理,絕對不宜姑息,每次聯合檢查之後,並應進行意見交換,俾能建立共識,展開一致行動。對於檢查所見所聞,尤應詳予記載即時簽報,列管進行追蹤改進,此一縝密作業過程,即是公權力之行使,祇要執行技巧妥適,服務態度親切,應可發揮「宣導教育」與「懲前毖後」預期效果,促使建築物公共安全作業步入正軌。

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