報載：縣政府為組團前往代管烏坵鄉訪視鄉政推動概況，慰問鄉親父老，行前發生一段插曲。也就是海巡機關要求繕造隨團人員名冊報核。其中二人因被司法機關裁定「限制出國」，同時接獲海巡機關通知限制前往，由於消息見諸報端，頓時成為熱烈討論話題，謂之「一國兩制」，又走回頭路。

眾所週知，烏坵鄉遠在海上一隅，幅員狹小，交通極為不便，平日對外聯絡，必須借助每月定期班輪，人口外流，生活清苦。縣政府奉命代管，迄今歷時數十寒暑。換言之：烏坵鄉隸屬金門縣直接督導，平日關心照顧惟恐不及，復採定期與不定期組團前往探求民瘼民隱，鼓舞幹部工作士氣，傾聽鄉親心聲，解決實際疑難。此乃縣政正常運作事務，何以行前還要造冊逕送海巡機關審核？就行政體制而言，不無可議之處。

又以縣政府與海巡機關並無隸屬關係，況且也無島際出入境許可制度。日常人民往返國內任何地區，但憑國民身分證即可隨意選擇機船作為交通工具，自由來去活動。怎麼前往烏坵鄉訪視鄉政，還要事先造冊報核？倘不認真檢討，予以導入正軌，恐將造成體制、權責及作業程序混淆，影響政令正常運作。因為：

１、如果要求繕造名冊，係供作為通關之用，那是必要作業程序，並不為過。惟若要求「報核」，即是先審後准，猶如動員戡亂戒嚴時期實施出入境許可制度。亦且戰地政務體制早自八十一年十一月宣告終止結束，一切回歸地方自治，類似縣市鄉鎮施政活動事項，盡在地方自治業務範圍，除因「出國」需要申辦出境許可證，及出入軍事要塞地帶應先陳報權責機關同意外，凡十餘年來，未再聽過前往烏坵鄉必須造冊報核相關規定。再說烈嶼鄉亦屬離島，人口流動頻繁，是否亦應如同前往烏坵鄉一般，必須逐一造冊報核出入？此舉莫非作業或傳遞信息有誤，事實上邏輯不合，值得商榷。

２、司法機關基於執行預防與偵查犯罪任務需要，擁有法律賦予一定權力，惟法律對於人民生存與生活之自由權利，也予充分保障。此次縣政府組團訪視烏坵鄉成員，均係現職公務人員或民意代表，其中縱有二人觸犯刑章，而被司法機關通報「限制出國」，就事論事，誠然不宜擴大解釋，放大執行範圍，將在同一縣境內參與施政活動也予限制。再就司法機關「限制出國」以觀，尚無其他特別要求，何況團體行動，在眾目睽睽之下，更無可能利用此次機會脫隊偷渡出國！

３、依據現行體制，軍政分隸，各有所司，海巡機關掌管海上安全，功不可沒。究竟現行法令有無授予執行人民出境管制事項不得而知。倘若係由法律授權，且無妨礙軍機保密之虞，允宜予以分函地方政府機關查照，並應廣為宣導，俾期週知，期使政令順利推行。

依法行政，貴在順利圓滿：為民服務，重在全面配合。如果失之偏頗，矯枉過正，非僅易招民怨，也將成為推動政令之罣礙，不可不慎！