重大政策應透過公共論辯形成共識
─從計畫開闢三條道路引起的討論談起
縣府計畫闢建馬山、機場和水頭聯絡道路,對地區來說,這三項計畫都屬重大工程。之所以稱為重大工程,除了計畫本身經費龐大外,計畫本身的標的,是要大幅改善地區空運、海運還有重要觀光景點的聯絡道路,其氣魄和格局在地區都屬少見。
但另一方面,由於該項規劃道路所經地帶,不巧都是金門脆弱生態環境中比較敏感的地帶,因此,引起關心金門環保人士的擔憂,他們發表了一份情理兼具的說帖反對這樣的工程,並在網路公開徵求連署以凝聚反對的力道。對重大工程提出反對或質疑,原本是很正常的事,也是很可喜的事。一方面表示我們人民並不冷漠,不但關心公共議題,還有能力針對議題提出針砭和建言;另一方面也表示我們的民主環境日趨改善,不但在民間有各種專業的見解,也有公共論壇來讓這些見解發表、交換意見和接受檢驗,這是很可喜的事情。
不過,接下來的發展,就比較令人失望了!首先是:在說帖公開連署這麼久了,卻一直看不到公部門有正式的回應。我們也理解,政府官員公務繁忙,沒有辦法也沒有必要針對網路或坊間流傳各種意見一一回應。不過這份反對三路計畫的說帖本身,並不同於一般即興式的意見,如果遲不回應,人民的感受會不會是政府的計畫真的錯了?否則為什麼不加以說明呢?
其次是,在縣府網路留言板針對這個事件的討論,雖然正反意見都有,但很可惜的,多數都流於意氣之爭,其措詞用語,一點都不像對待自己的鄉親,反而比較像是對待敵人。我們相信,凡是關心這些議題的人,都是關心家鄉、關愛鄉土的好朋友,大家見解雖然不同,可是希望金門更好的理念是一致的,為什麼不能心平氣和的彼此討論呢?
由這個事件引發的問題,我們認為:政府各部門應檢視年度施政計畫,將重大或有爭議性的案子列出,透過各種管道公布,讓人民理解計畫本身的背景、目的和效益等,如有不同意見,也可作充份討論,以期儘早取得共識。以引起爭議的三條道路為例,對生態環境造成衝擊是必然的,會有環保人士的質疑也是可以預期的,但這並不表示,環保是不可碰觸的禁忌,要發展、要建設,衝擊生態本就是「必要之惡」,問題是:這些工程是不是真的很重要?還有,這些工程經由怎樣的努力可以減輕對生態環境的衝擊,我們相信相關單位在進行規劃時,應該都有各領域專家學者的參與,希望能將這些寶貴的資料提供出來,經由更多的評估和論證,來求取最大的公約數,如此不但可使建設更貼切全民利益,也可減少阻力。而這樣的工作,當然要由承辦的公部門來推動。
更進一步說,政府部門應善用現有公共論壇,如網路、有線電視、電台及本報等,儘量讓各項政策透明化,不但可以減少誤會,也可獲得修正補強的機會。
總之,所有對家鄉公共事務表達關心或發表意見的人,都是可敬可佩的鄉親,希望相關政府部門應以諍友視之。另外,也提醒參與討論的朋友,能尊重不同意見的鄉親,不要讓浮動在台灣社會的藍綠對立惡質現象,也移植到金門來。