縣議會日前在審議縣警局預算收入時，認為罰金罰鍰部分編列過高，各項獎金從六十萬元刪減為三十萬元，有關違反道路交通管理處罰條例的罰金罰鍰編列，更一口氣從原先的一千萬元，大幅刪減五百萬元。因為景氣不好，負責為各項預算把關的議員們還不時的調侃，連政府都在搶錢。這當然是玩笑話，不過多少反應出有些單位在編列預算時，確有斟酌的必要。

為了避免招致民怨，縣議會大砍交警取締違規的收入預算，當然有訓誡的意味。以這樣的手段來刺激員警改善執法態度，坦白說也是「必要之惡」，用意也無非是希望員警在取締交通違規時，能多一點人性化的關懷，多以積極的勸導來代替消極的懲罰。

平心而論，我們的交通違規罰則，並未抵觸憲政民主的比例原則，所以還稱不上是「苛政」，一般民眾在確定違規事實遭舉發後，頂多是發發牢騷，即便守法觀念再差，也只能花錢了事，少有人會用激烈的手段抗爭。然而，很多民怨之生，既非來自法規的過當，也非來自民眾漠視交通管理的重要性，反而是交通執法者的心態，以及執法程序的正當性，普遍遭到民眾質疑所致。

比如金城的民生路，平日本來就車水馬龍，再加上醫療診所、幼稚園、銀行林立，且一側劃歸計程車招呼生意專用，因此，有限的停車格，根本不敷短暫進入銀行辦事、和載送幼童上下學，以及不得不臨時停車就診的民眾所需，如果執法員警績效至上，毫無人情味的任意掣單開罰，那就太不近人情，難免引人非議了，畢竟，他們並非惡意飆車、闖紅燈之徒，今天開罰他們，明天照樣要載孩子上學，也要來複診，這樣的處罰有意義嗎？另外，前不久開始推行的加強取締紅線違停措施，警政署交通組在未考量「因地、因時制宜」的情況下，要求各縣市警局一體照辦，嚴格取締，也立即造成嚴重民怨，這其實都是執法過當和矯枉過正的結果啊！

誠然，我們可以感嘆甚至批判民眾未養成守法習慣，但換個角度來說，設立交通法規與執法人員的目的，是為了「維持社會秩序」，罰則只是「不得已」的手段。換言之，執法者在心態上，必須以立法目的為首念，如果勸導、警示等執法方式即能夠達成目的，所謂「刑期無刑」，實在不需要仰賴處罰作為主要的手段。因此，當各級政府的年度預算都編列了高額的交通罰鍰收入時，即使交通執法單位臚列近年舉發案件，來解釋執法並未有刻意取締的心態，但對那些正受到經濟嚴重衰退影響的多數民眾，又怎麼會聽的進去？

所以，以規勸代替懲罰，的確是交通執法避免招來民怨的不二法門，特別是在交通法規微罪不舉的檢討呼聲甚囂塵上的今天，執法人員在取締交通違規的同時，更應懷抱著一份永遠都嫌不夠的同理心與包容。當員警把取締的對象當人看，當執法人員的態度既溫和又理性，我們相信整個社會氛圍將因而大大的不同！

反之，基層員警如果一味的以「罰！罰！罰！」心態，來推動各項交通執法，缺乏更人性化的配套措施的話，不僅不能達到實質作用，反而還會惹發民怨，那絕對不是我們所樂見的！