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正視小三通衍生的新犯罪型態問題!

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根據報載,自地區試辦金廈「小三通」之後,衍生了許多的新犯罪型態,其中以偽造文書、岸際走私小額農漁產品為大宗,此外,因緝私而造成民眾妨礙公務、大陸人民未經許可擅自進入地區從事非法岸際交易、打工或電魚、炸魚的也不在少數,這些地方上的治安新隱憂,值得鄉親正視!

誠然,金廈「小三通」實施四年來,輿論大抵傾向「限制過多,成效有限」的評價。這一切的原因都肇始於「政策不夠周延」。因為,政策背離民眾的需求,所以,岸際非法小額貿易一直無法根本解決,政府宣告的「小額貿易除罪化」,似乎未能產生預期效果。畢竟,「小三通」管道的便捷,愈來愈多的國人藉此一管道「中轉」往來兩岸,不論是經商、洽公或旅遊,因應現實政策面的不足,民間旅行業者與台商掛勾,開立假造的工作證明,方便民眾申辦金馬出入境證、或借道「小三通」地利之便走私民生物資、商品,甚或大陸漁民藉此上岸非法打工、交易、電魚、炸魚,也成了順勢而為的事。對應現行的政策、法令規範,政府的諸多作為,不啻已到了陷民於罪、誘民於罰的境地。

平情而論,以現行金門整體經濟環境的低迷,要鄉親放著眼前岸際貿易帶來的商機與利益而不去追求,卻冀望擠破頭的「公共服務擴大就業方案」養家活口,應是本末倒置、不切實際的事。當然,未經檢疫的大陸商品流入市面,將為地區帶來極大的傳染疫情隱憂,對民眾健康更是莫大的危害。然則,若政府現行的報關、檢疫制度跟得上民眾的需求,又有何人願去違法犯紀,甘冒風險呢?

不容諱言,「小三通」試辦四年來,律定人貨得經由合法管道往來,但實際上卻關卡重重,形同虛設,反而是相應的執法機關眾多倒成了地區一大特色,成為新聞焦點。而岸際走私交易,非但未因「除罪化」而趨緩,反是愈來愈肆無忌憚。尤其在查察岸際走私上,更令執法人員產生了莫大的困擾,在利之所趨和「政策跟不上對策」的現實下,要根絕岸際「小額貿易」走私,幾乎是件不可能的事。為此,曾時而發生民眾與海巡人員爭執,甚至,也有私梟在岸巡人員必經之途佈設「雞爪釘」,對執法人員生命安全造成莫大威脅,檢警調雖因此以妨害公務罪起訴多人,並具體求處重刑,但終無法徹底弭平爭端。

總之,要解決金廈「小三通」帶來的多項新犯罪型態,重點還在政策面的務實與除罪化法源的確立。將金門劃分為「特別行政區」,因應「小三通」及金門特殊的地理位置,減少行政層級,提升行政效率,朝向「兩岸緩衝」和平島的方向規劃,應是根本的解決之道。同時,更應考慮設置「兩岸貨品交易中心」,使金門在不違背現有法令的規範下,也能成為商務、觀光購物及休閒中心。如此既可將岸際走私小額貿易導入常軌,更可因海防國土安全的密實,免再衍生其他犯罪型態,兼利於地區整體的經濟發展,豈不兩全其美?

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