─地方建設與社會福利不宜偏廢

財政為庶政之母，因財政作為與政府施政息息相關，地區位處海隅，地屬偏遠，土地貧瘠、資源匱乏，工商發展困難、稅課收入有限，地方財政胥賴金酒收益。如何讓有限資源合理分配，發揮最大經濟效用，厥為政府全方位施政之目標。

鑑於每屆選舉社福支票滿天飛，提高年金給付、免費健保、發放八二三戰友慰問金、高中職學雜費全免、補助大專院校生學費等令人聳動之聽聞，我們深以為憂、不敢苟同。謹就地方財政結構提出說明，請鄉親明察。

如前述地方稅課收入有限，依財政部統計分析，本縣地方稅及國稅每年徵收約三十餘億元，全數留作地方財源，亦無法滿足地方施政需求。此一現實問題不容輕忽，且必須嚴肅面對，地方財政仍須仰賴中央挹注，否則，將難以為繼之潛在事實。近五年來中央補助款年年增加，由三十七億餘元至九十四年度預算增至五十七億餘元，佔年度歲入六十％以上，即屬明證。因此，有限資源依施政先後要次、輕重緩急合理分配，以發揮其最大效益，更顯重要。

眾所皆知，臺省近年來因房地產景氣不佳，致土增稅銳減，地方稅收深受影響，紛紛要求中央提高統籌稅款及一般補助款，以資平衡債臺高築之財政危機。然則中央亦因年年減稅、侵蝕稅基、危及財政，未償債務餘額已逾三兆元，自顧不暇。為期中央與地方均衡發展，建立財政自我負責制，對統籌分配稅及一般補助款乃採訂「量出為入」原則，亦即設立地方基準財政需要額減去基準財政收入額，優先補足基準收支差短，藉以杜絕浪費、樹立責任。台北市政府對於「補助轄區居民」健保費，雖然打贏行政訴訟，唯行政院立即表明將重新設算其財政需求，調整統籌分配稅款。此一例證說明要求中央增加補助將日益困難，值得警惕。

地區財政既然無法自給自足，仍須仰賴補助，是以「量入為出」之財政原則就必須遵循。亦即有多少錢辦多少事，量力而為。當然財政管理絕非一成不變，資本投資建設因應社會發展需要，舉債辦理並非不可，就好比買房子貸款，房子留給子孫、債務餘額由子孫承接償還，自非無理。鑑於地方財政雖尚稱穩健，但財政結構因經常性收入不足，非常脆弱。而資源並非取之不盡，榮景亦非永遠不變，有限資源如不能善加利用，創造生機、福綿子孫，依前揭加碼社會福利，悉數朋比均分，不事生產建設，無異坐吃山空。尤有甚者，恐誤導民眾價值觀，而終至社會向下沈淪、陷後世子孫於萬劫不復之深淵；政治人物豈能譁眾取寵而不慎言乎？

持平而論，地區社會福利，舉凡敬老年金不設排富條款，現金給付全國之冠，國中小免學雜費、免費午餐、縣民免費搭乘車船、意外傷亡救助，幼生全日制、生育補助等等不及備載，可說羨煞台省同胞。如果人心不足、貪得無厭，勢將影響地區爭取中央補助財源，後果堪慮。當務之急、應把握良機善用有限資源，增加公共投資，創造永續經營之環境，使之幼有所長、壯有所用、老有所養，以臻富裕安康之社會。選舉口水姑且聽之，千萬不要當真，殷切期盼鄉親慎思明辨，不要自我迷失。