縣籍立委吳成典於立法院第六屆第二會期第十九次會議中，針對大陸地區人民經「小三通」蒞金參訪、旅遊、探親人數，始終無法達到預期效益，特向行政院提出質詢，要求主管機關檢討修正現行相關審核機制。案經行政院函覆，仍以維持現狀為主調，但不反對提高陸客組團人數上限，惟仍需徵詢縣府對旅行業者管理的意見後再予研辦。

目前，大陸人士金門遊市場雖明顯比開放初期熱絡，但實質上，金廈卻仍存著極大的出入境人潮落差，我方想要在短期內拉近單方客流及經濟失血的腳步，顯然力有未逮。因為，現行陸客金門遊的困境，各界咸認為不外是審核期程過長、組團人數受限、簽證限制嚴苛等等。其中，審核期程及簽證限制，自是以國家安全為優先考量，地方自無權置喙，然強限陸客組團人數在二十五人以下，卻似有因噎廢食之憾。

誠然，往昔大陸人士來台觀光屢有行方不明事件發生，民國九十三年七月間，更連續發生大陸觀光團集體失蹤事件，隨後，陸委會依行政院指示，完成「大陸人民來臺觀光安全管理問題專案檢討報告」，具體強化安全管理機制，並落實執行後續各項改進措施，始讓該現象減緩。是以，基於國家安全考量及管理機制之維繫對有特殊背景之大陸人士進行安全審核，自有其必要性。

然而，強制設限大陸觀光組團人數，卻非必然與國家安全有直接的關係；因為陸客人數多，接待單位相對的便要指派更多人力應對，況且，陸客金門遊只限定在金門島上活動，既無前進台灣之可能，以金門之幅員之狹小，人情之嫻熟，只要地區旅行業者吃得下團，中央又何庸畫地自限，致令地方自縛手腳。

反觀大陸對我方的人員入境，自始就從無管制人數或「團進團出」的規定。此或囿於兩岸社情有別、需求互異，但對入境商旅強加不必要的限制，便如自廢武功，將讓不景氣的金門遊更為雪上加霜。基此，我們以為，中央理應放寬陸客組團的人數限制，甚至，對於安全審查無虞的旅客，也應該建立資料庫，更大幅度的縮減這些人士的簽證期程，甚或適度的授權地方政府，只有在雙方簽辦出入境手續的簡便性愈趨於一致時，金廈旅遊業的合作才能真的做大、做好，如此這般，「小三通」單向客流失衡及消費失血的情形，才真的能獲得減緩改善。

其實，相較於專業人士來台，需於兩個月前送件的規定，「小三通」對一般民眾之審核程序已較具彈性，並已具體的縮短審核期程，然較之廈門港「落地簽」的現況，我方又顯得十足的多慮。雖然，國家安全自應予最優位的重視，可是，對於一般非具爭議身分陸客的審核，我方實有必要廣泛的建立資料庫，並授予地方彈性的簽證權力，如此既可維繫國安審核，便利大陸商旅，更兼可多元的開發陸客金門遊市場，何樂而不為？

總之，陸客來金門觀光，除了船運、費用、證照核發等因素，更涉及兩岸互動及大陸方面配合等問題；兩岸政策或許攸關重大，觀光往來卻重簡便快捷，只有拉近金廈的旅遊條件及標準，陸客金門遊市場，方能大有可為。因此，放寬陸客組團人數上限，是該儘早開放施行！