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正視地區貧富差距擴大的問題

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金門地區的經濟發展,大致可分為幾個重大的時期。首先,自民國四年縣治,迄民國三十八年國軍進駐,期間是經濟發展動盪期;此時金門歷經了盜匪之亂、八年抗戰、古寧頭大戰,烽火連綿,經濟建設可謂百廢待舉,鄉民生活困頓;其次,自國軍進駐以來至民國八十一年解嚴前,是經濟發展混沌期,此期間實施戰地政務,在軍政一元化的體制下,雖然全島軍民勵精圖治,經濟發展有起色,無奈礙於實施軍管,諸多法令限制,經濟建設裹足不前,經貿成長難以大幅起飛,遠落後台灣地區。

再者,迨民國八十一年解嚴開放觀光,至九十年元旦開始實施「小三通」,種種的政經制度變革及經濟建設,地區的經濟已有顯著的成長,是謂經濟起飛期,而金廈「小三通」後更產生了結構性的改變,目前種種現狀與兩岸政策的起伏不定,又讓金門經濟陷於晦暗不明。

但經濟成長結構改變的洪流中,此消彼長已是難以改變的陰陽法則,若無合理適當的政策,只會加速貧富差距。以台灣地區而言,因近幾年執政黨錯誤的財經政策,更加速擴大財團化的版圖,經濟成果只有極少數人分享,最高所得的百分之二十家庭可支配所得持續增加,而其餘百分之八十都在減少;可支配所得在貧窮線以下的人口近三百萬人,佔總人口的百分之十三,貧富差距愈來愈大。

統計顯示,民國九十三年金門地區的平均每人國民所得為九千八百六十四美元,佔台灣所得的百分之七十點三(台灣地區為一萬四千零三十二美元),雖經濟成長率百分之七點二一,超過台灣地區,但此數據卻無法反映地區國民所得分配的情況。

根據地區過去幾年的家庭可支配所得分配報告分析,就經濟戶長職業別比較,最高所得組一直是民意代表、行政及企業主管及經理人員,其次為專業人員,而售貨員、農事、漁業、畜牧等職業之家庭可支配所得最低;若以行政區來看,則位居都會區的金城鎮所得遠高於其他鄉鎮;如以教育程度來看,則大學以上程度者的家庭所得最高,未受教育者的所得最低;若以衡量貧富差距的所得分配五等分法(最高所得組除以最低所得組之倍數)計算,則近幾年來,地區的所得分配差距已超過八倍,非但高於台灣地區的六點五倍,且呈逐年增加的趨勢,顯示地區貧富差距惡化的程度不亞於台灣。

從另一角度思考,金廈「小三通」後,地區民眾以廈門為生活消費中心,有人稱之為「金門的後花園」,不少民眾及商人錢進廈門、投資置產、創造倍數財富早已是不爭的事實,若以當地物價為地區的四分之一計算,則地區平均每人實質所得國民水準甚至超越台灣地區,有資金及充分資訊、眼明手快者將快速累積財富,而獨步全國的社會福利政策,難以符合公平正義原則,長此以往,貧富差距將持續惡化。

總之,以資本主義經濟發展型態,有能力者累積財富本是常態,但政府功能即在創造均富成長的社會,而貧富懸殊最可能引發社會的失序、不穩定,進而影響整體經濟發展。推而言之,如何減低貧富差距,實是不容忽視的課題,企盼相關單位多加正視,並謀改善之道,應是刻不容緩的責任。

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