金門縣政府日前召開「金門縣辦理大陸居民入出金門旅遊自治條例(草案)」說明會，準備透過地方自治立法方式，取得核發大陸客旅遊金門許可證權力；縣長李炷烽強調，如果中央不支持，也要以舉辦「公投」方式來推動，並聯合離島各縣制定「大陸居民進入各離島旅遊條例」，冀望促使中央重視離島居民求生存的心聲。

誠然，這是繼上個月澎湖縣政府縣務會議通過「澎湖縣推動與大陸地區通航自治條例草案」後，金門也擬以地方自治立法方式，向中央爭權，尤其是爭取地方核發大陸地區人民入出金門許可證的權力。

平情而論，此項立法案縱能獲得金門議會的背書支持，然囿於入出境權屬中央的規定，能否據以執行，實未可期；是以，縣府此舉顯然形式意義，大於實質意義。然而，我們以為，鑑於落實地方自治、反映地方民意之精神及需求，未來，就算必需藉由公投或走上街頭來爭取、推動，均有其不得不然的必要性。

事實上，「小三通」試辦五年多，受限於中央諸多法規掣肘，規模不僅無法有效擴大，已經開放的部分，更無法使地方受用。如今，地方政府為踐履民意付託，結合議會以立法方式，向中央具體反映需求，實是展現民選政府負責任、以民意為依歸的必要作為；冀望中央權管單位在感受到了地方的怒吼後，也能釋出善意，共創雙贏。

首先，就入出境資格審查部分而言。現今，大陸人民的入出境資格俱要經過國安系統的審核，就此，我們以為，中央如不能具體授權地方發證，便應建立更簡捷的審核機制，讓地方政府、旅遊業者有所依循；諸如，公告准許入出境的大陸人民資料庫，負面表列也好，正面表列也罷，就不要再是曠日廢時的緩慢審查作業。

其次，以入出境型態的限制上觀之。︽大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法︾第六條規定：「大陸地區人民來臺從事觀光活動，應由旅行業組團辦理，並以團進團出方式為之，每團人數限十五人以上四十人以下。」此一規定既不符常理，復欠缺根據；因為，開放人數的多寡、團體的大小，理應與地方管理的人力、物力攸關，授權地方依情境衡酌辦理便可，又何苦庸人自擾？況且，兩岸旅遊的發展應兼具合理及衡平性；如今，陸方既予我方「落地簽」的便利，何以我們就不能比照辦理？設置過多的門檻及限制，只會令有心「金門遊」的旅客望而卻步，兼而拖累離島民生、經濟。

最後，就以建立中央與地方的良好互動來說。如今，中央與地方對「小三通」的態度之所以如此的南轅北轍，實因中央怕地方衝過了頭，地方則怨中央實在管得太多；基此，互信機制的建立、相應資訊的交流、溝通管道的暢通便益形重要，再者，中央如真的信不過地方，地區也還有許多中央派駐單位，委任相應單位權理，也是化解僵局的有效方法之一。

總之，政府行政沒有句點，有的只是永續的躬身自省、改革及踐履；我們不樂見中央與地方的嫌隙擴大，只希望透過地方立法令各界正視離島「圖生存」的基本權利。該是誠心檢討、務實溝通「小三通」政策的時候了；中央冷漠固守、置離島居民生計於罔顧，實非聰明之舉！