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維持制度化交流 推進台海和平發展!

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報載,大陸中國東方航空MU505班機,4月29日傍晚從上海飛往香港途中,沒有走平時例行的M503航線,而是一度飛越金門上空,引發關注是否為對岸的灰色地帶手法,意圖擠壓我國治權。不過民航局表示,航班疑似是為了躲避危險天氣區域轉向內陸偏航,但高度並沒有進入金門終端管制區域內。
據了解,此一事件之所以引起關注,還在於此舉就像大陸軍機艦活動,刻意打破海峽中線默契一樣,在雙方主權範圍的角力中,對岸又往前逼了一步。縱然實務上,越界的是民航機,且從巡航高度通過,純就飛航安全與軍事威脅上,不至於對我方造成直接危安與傷害,但仍然有陸方是否藉此操弄灰色地帶衝突的疑慮。
克勞賽維茲(Carl von Clausewitz)有句名言叫「戰爭之霧」,說的是在「戰爭之霧」籠罩的戰場,所有戰鬥手段都會包裝在「摩擦」行為裡,最終的戰爭之火是由燥亂、勞頓、偶發、危險等不確定因素所引燃。所謂的「灰色地帶衝突」指的是在不發動戰爭的原則下,運用對於國家經濟、政治結構、軍事防衛的衝突手段,獲取來自於敵對方的利益,亦如坎南(George Kennan)的名言,「不造成戰爭卻能達成國家目標的一切手段」。這樣的情境運用在現在國際權力的競逐中,更像是一場「和平之霧」,意即戰爭的惡意被包裹在和平時期的「摩擦」裡;「摩擦」可以是恫嚇、衝突或任何型態的間接打擊。正因其手段的多元、隱匿,兼具線性滲透力,既有合法藉口,又能針對弱點,實施精確打擊,因此更大程度的考驗著目標國的實力與智慧;具體運用在實務上,便是「灰色地帶衝突」。灰色地帶衝突最主要的特徵便是行動低於啟動軍事反擊機制的合法或正當性門檻,以及行動是隨時間以線性展開而非全面性或一步到位,也就是所謂的「切香腸戰術」。說明至此,並與之驗證當前的台海情勢,應該許多人都會感到「心有戚戚焉」。
誠然,一次民航機因天候因素直接飛越我金門的金沙、金湖鎮上空,且明顯沒有侵犯到我「安全走廊」的行為,著實可以認定為一起基於民航飛安前提下的偶發事件,之所以會被放大關注,自然也是因為兩岸關係已降至冰點,共機頻頻飛越海峽中線,對岸無人機更曾飛抵金門,如今「航拍機」繞台飛行的灰色地帶手法更是層出不窮,人民自然會感到不安與憂心,但,孰令致之?如果兩岸官方仍舊執意維持「已讀不回」、「不溝通、不接觸」的交流策略,危機或便可能在灰色地帶衝突的操作下,一觸即發。
我們始終相信,在任何情境下,兩岸都應該維持制度化的協商。外交的目的是建立能夠滿足彼此需求的關係,並極大化的避免不理性的衝突、戰爭為前提,中斷交流與放任「惡意螺旋」無限擴張,絕對不利於兩岸間的和平發展;因此,不論如何,維持台海間制度化的溝通交流仍是當前亟需跨越的門檻。此前,兩岸之間的官方溝通主要透過半官方組織的「兩會」(海基會、海協會)進行協商,在雙方不觸及主權爭議的前提下,也算是確立了制度化的溝通及互動模式,捨此不就,卻熱衷於公開放話,實屬不智。
總之,兩岸無小事,任何小事都可能發展成大事;為了避免衝突加劇,台海間唯有維持制度化的交流機制,彈性應對、積極作為,才能有效掌握正面良性互動的發展機遇,推進兩岸民生與和平發展。

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