按Enter到主內容區
:::
:::

歷史街區與都市發展的雙贏策略

發布日期:
點閱率:820
字型大小:

20世紀末業起,文化資產保存已成為國際的重要論域;藉著教科文組織推動世界遺產的影響,諸多文化的論述逐漸成熟,轉變了人們的文化觀念與生活型態。這些現象包括對文化價值的多元多樣理解,體認文化和自然的互動關係,理解有形和無形文化相互依存的重要性;也清楚地將保存與合宜的活化再利用同等重視,進一步將文化保存視為人類永續發展的重要支持力量。近三十年快速的轉變,非但是全世界共同面對的課題,更衝擊著國內文化資產保存與社會發展;其中又以歷史街區的保存與發展如何並存共榮,受到各國關切,1月28日召開的ICOMOS亞太區域會議,即以此項作為主題。
國際有關上述議題的對策,基本上可分別三個層面理解。首先,在觀念層面,華盛頓憲章(1987)提出歷史街區與城鎮的重要意義,以及有別於單體建築的保存觀念;瓦萊塔原則(2011)進一步的闡釋了保存與發展互為表裡相互依存的重要關係。ICOMOS2011年大會的巴黎宣言,則直指遺產是發展驅動器(Diver)的重要宣示。其次,ICOMOS於2011年發布世界遺產影響評估HIA(Heritage Impact Accessment)的指導文件(Guidance),並和UNESCO進一步於2022年作成作業工具(Guideline and Toolkit),在執行面上提供良好的參考。再則,2005年大幅修訂「世界遺產公約執行作業指南」,強化對遺產地管理計畫(Management Plan)的力度,要求將遺產地與鄰近開發計畫的互動關係,納入申遺評估的重要事項。近幾年世界遺產大會的審議中,也清楚地呈現不再一昧地以遺產為主,要求外圍環境做凍結式或民俗村式配合的零和賽局;轉為以更包容的胸襟探討互利雙贏的可能性。
即便如此,歷史街區的保存在發展,事實上已至少涉及文化與都市發展兩個主管機關的權責,又往往牽動人民權益與可能更大規模的開發利益,必須透過法律的層面規範和跨領域的共識協作,才有可能順利推動,難度極高。
尼泊爾是亞太地區世界遺產大國,配合世界遺產申報與定期評估,自2013年起做了8次世界遺產點的HIA,並將經驗納入2022年文物保護法修法內容,同時也展開HIA專業人員的培訓認證工作。韓國自2017年光州大橋周邊開發事件,以及皇陵系列遺產申報經驗中,理解HIA的重要性,很快地在2022年12月的修法裡,明訂HIA的各項要求與執行方式。
澳洲是亞太地區執行遺產保存最具經驗的國家之一,很早就建立「DCP-HIA」的執行機制;亦即,文資主管機關超前部署提出遺產地(歷史街區)周邊的發展控制計畫(DCP),再由開發者針對DCP的規範提出HIA並經審議通過後執行。此外新南威爾斯州政府在官網上公布「更好的場域-環境整合設計策略」(2017),次年再公告基於計畫下的「都市設計指南」和「遺產設計指南」等文件,指引開發商和建築師以包容的方式處理保存與開發問題;雪梨知名的維多利亞女王大廈、中央公園等都是採上述原則的成功案例。保存重要價值的區域並開放部分地域做協調性開發,並將價金回饋保存公益,這項在澳洲和世界其他國家先例,不局限於靜態的「全區保存」反而可以在保存和開發中取得平衡,十分值得參考。
我國對此項議題列於文資法第34條至38條,僅止概括性的原則和行政程序規範,然而文資部門多缺乏DCP的觀念,每遇開發才召集臨時性的專家小組針對個案討論,難以形成具體性的論述與原則;都計部門整體協作,常因參與人員而有不同結論,十分可惜。尤有甚者文資法第37條立法意旨良好但因部分法令文字與實務層面扞格,立法至今不能落實令人扼腕。都計部門發動的都市計畫檢討或都市更新,涉及文資法事宜不在少數,因著未能協作溝通引起滯礙的社會成本,十分不值。
綜上,歷史街區文資保存和都市發展共存共榮,原本就是國際共通的趨勢,基於更高的價值揚棄本位思考,援引國際成功經驗跨域協作,由中央主管機關協商釐清政策法令,並輔導地方主管和專業者落實各項執行工作,當可有效開創新局提出符合社會期待的施政。

  • 金城分銷處
    金門縣金城鎮民族路90號 金城分銷處地圖
    (082)328728
  • 金湖分銷處
    金門縣金湖鎮山外里山外2-7號 金湖分銷處地圖
    (082)331525
  • 金沙分銷處
    金門縣金沙鎮官嶼里官澳36號 金沙分銷處地圖
    0933-699-781
  • 金寧分銷處
    金門縣金湖鎮武德新莊118號 金寧分銷處地圖
    0910334484
  • 烈嶼分銷處
    金門縣烈嶼鄉后頭34之1號 烈嶼分銷處地圖
    (082)363290、傳真:375649、手機:0963728817
  • 金山分銷處
    金門縣金城鎮民族路92號 金山分銷處地圖
    (082)328725
  • 夏興分銷處
    金門縣金湖鎮夏興84號 夏興分銷處地圖
    (082)331818
回頁首