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降低兩岸敵意 訴諸和平發展

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報載,中國海警局2月25日發布訊息指出,福建海警組織艦艇編隊在金門附近海域展開執法巡查,巡查期間採取編隊航行、識別查證、警戒護漁、喊話警告等措施。與此同時,中國農業農村部也公告,當前正值漁業生產旺季,福建省漁業漁政部門將根據需要進一步加強海上執法力量,開展常態化漁業巡航執法行動,保障漁民合法權益和生命財產安全;2月25日福建省海洋與漁業執法總隊調派2艘漁政執法船艇在金廈海域展開漁業執法。
以上兩則訊息,自然與中國「三無」快艇2月14日越界闖入金門海域遭海巡人員追緝,拒檢後翻覆釀2死、2人生還之事件有關。由此觀之,此事件已然衍生為一政治衝突,甚至是準軍事衝突事件;因為在報導中特別指出,「中國海警隸屬人民武裝警察,直屬中共中央軍委,可視作準軍事部隊」。如若事件逕朝目前方向發展,恐怕不會是我們所樂見的;特別是我方漁民在海上的作業風險驟增,會不會因此「擦槍走火」,甚至衍生更多意料之外的財產、生命損失,以及機關行政作業上的掣肘,著實令人擔憂。
然事已至此,「金門214事件」如何善後便成了重要指標,甚至未來兩岸間的類似糾紛,該由誰來談、該怎麼談,都會是未來的觀察重點。但至少目前我們已經可以斷言,陸委會、海委會、海巡署等機關在溝通的功能和成效上已然大打折扣,甚至是帶頭做了不良的示範;因為單是「沒有舉證影片」這點,在情、理、法上都失了談判先機,但就算如此,官方卻依然在「依法行政」上繞圈,甚至對質疑者,大舉為彼方行「認知作戰」之民粹指控,只能說是大為不智且失分,畢竟眼下首要是解決兩岸漁事糾紛,而非獲得更多聲量與選票,該如何平和理性的落幕應是當務之急,若否,首當其衝的絕對是無辜的人民。
平情而論,事件發生後,中國大陸國務院台灣事務辦公室(國台辦)2月17日表示,「金廈水域不存在所謂禁止、限制水域」;中國海警局隔天、18日宣布,在金廈水域展開常態化執法巡查行動;19日下午,金門「初日號」遊艇行經金門縣大二膽海域、五通水道附近時,便遭福建海警局14062艇登船臨檢。陸方看似在擴大事件影響,實則仍留有轉圜餘地。意即台海如果打破「中線默契」,那對「台海內海化」的步步進逼便可能成為事實,我方就此,便要有所章法,積極面對;但如若可以將兩岸「現狀」回復到已然簽署的各項台海協議,或開展新一輪的事務性協商,則仍有迴旋的空間。然而,這些事也不必然便「操之在我」,事態如何發展,除了「人和」外,有時還得看「天時」、「地利」,甚至是國際局勢或強權介入,但,彼此克制、不落把柄仍是最高原則,畢竟遏制「劍拔弩張」的氛圍,才能為後續的談判協商營造更好的契機。
誠然,兩岸護漁均是「依法有據」,至於執法方式,卻未必沒有討論的空間。金門事件的本質是兩岸政治互信蕩然無存的狀況下,再加上海巡署關鍵執法紀錄缺失且前後表述不一,導致兩岸政治與「準軍事」危機,要解此僵局,首要自然是降低敵意、查明真相,給家屬等合理的補償及交代,如此方有可能重建互信,兼利開展更深層次的溝通交流。

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