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政府應以積極作為應對少子女化國安危機

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我國生育率長期偏低,少子女化情勢日趨嚴峻,根據內政部公布的人口統計數據,近五年新生兒人數不斷下滑,分別為2018年18萬1601人、2019年17萬7767人、2020年16萬5249人、2021年15萬3820人,2022年13萬8986人,2023年全年累計出生新生兒13萬5571人,較2022年減少3415人,再創內政部統計以來,新生兒人數史上新低,研判台灣少子化趨勢已難以逆轉。
此外,根據行政院國發會最新一次人口推估報告,台灣進入超高齡社會(老年人口占比大於20%)的時點為2025年,人口紅利結束的時點則是2028年,但依賴人口(幼年加老年)超過青壯年的時點則提前4年,從2064年提前至2060年。國發會強調,未來台灣人口有5大課題:努力提升生育率,以減緩人口老化速度;開發高齡及女性人力資源,充裕勞動供給數量;鼓勵產業轉型及育才,減輕勞動需求壓力;檢討移民政策,擴大勞動供給來源;建構共榮自主的高齡社會,完善老年保障。
相關統計數據清楚顯示,少子化同時導致人口結構趨於高齡化,朝野咸認這是影響國家整體國力發展與國安問題,如何有效提升生育率已成當前國家重要課題。進一步分析,出生率低迷不振的主要原因是國人的不婚、晚婚與遲育,而低薪、高房價、工時長等也是影響國人結婚及生育意願的關鍵因素,長此以往,生育率還會持續下探。
毫無疑問,現代人不婚與晚婚有其結構面困境,要從根本解決問題必須提出更為全盤的對策,包括改善工作職場普遍的低薪與過勞、增建社會住宅等,至於有關建構友善生養政策方面,更有賴政府提出更加完整與有感的具體作為,才能真正減輕年輕家長經濟負擔,當家長生養育的後盾。
事實上,不僅台灣,不少國家也同樣面臨嚴峻的少子女化情勢,各國也紛紛祭出許多利多措施,以南韓為例,2023年南韓女性生育率僅0.72,隨著出生率持續下降,南韓人口已連續4年減少,南韓總統尹錫悅日前主持「2024年低生育老齡社會委員會會議」,宣布國家進入「人口緊急狀態」,將在全國啟動應對體系,目標是在任內將目前為6.8%的男性育嬰假使用率提高到50%,育嬰假薪資也將提高到每月250萬韓元(約新台幣5.86萬),男性產假從10天擴大到20天等,直至低生育率問題得到解決。
相較之下,我國朝野儘管都極為重視少子女化問題,甚至宣稱是國安危機,但相較於各國的積極作為,政府恐怕還需要加把勁,就以「產假」這個明確的指標為例,當前全球少子化問題日趨惡化,鼓勵女性勞動者生育下一代成為各國重要政策,為保障女性在生育後身體恢復及就業安全等權益,依據國際勞工組織(ILO)母性保護公約規範,已於1952年將產假延長至少十二週,2000年更提高至十四週,對照我國勞基法產假保障制度仍為產假8週,公教人員為娩假42日,顯示我國產假保障制度未能與時俱進,且遠遠落後世界各國14週產假之水平,朝野既認少子女化已是國安危機,就應從延長全體受僱者產假做起。
今年適逢《勞動基準法》立法40周年,但有關8周產假的規範卻已是四十年不動如山,目前已屬國際末段班,與政府宣稱的要提振生育率更是背道而馳,面對日趨惡化的少子化問題,實不容朝野繼續消極應對,企盼盡快提出修法,友善生養、完整照護,追上國際腳步,挽救少子化國安危機。

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