眾所矚目的第46屆世界遺產大會
第46屆世界遺產大會,將在7月21日至31日間於印度新德里的巴拉曼德潘國際會展中心召開,勢將引起全球文化與自然遺產保存領域的重要關注。
世界遺產公約由聯合國於1972年發布,1975年正式執行,1978年登錄第一批世界遺產,目前全球有195個國家簽署公約,總共已登錄1199處世界遺產。前置的相關工作都由世界遺產委員會(WHC)負責推動執行,委員會由21個輪執會員國組成,透過世界遺產公約執行作業指南,指派工作小組,成立諮詢委員會等方式,推動世界遺產公約的各項工作,其中也包括世界遺產的登錄,包括文化、自然以及複合遺產。
世界遺產登錄和我國文資保存體系相當不同,除必須至少具備一項傑出普世價值之外,在登錄之前需要完成各項保存工作,保證外圍環境的配合,並提出管理維護計畫;登錄完成後必須提出定期報告,供世界遺產委員會檢視執行的情況。每屆世界遺產大會都會檢視這些定期報告,作為討論的重點,這和我國在指定古蹟後才開始討論如何修復的狀況有很大的不同。
國際文化紀念物與歷史場所委員會(ICOMOS)與國際自然保育聯盟(IUCN)是世界遺產委員會的諮詢團隊,這兩個組織每年都會在正式會議前為新的提名遺產提出評估報告,包括文本內容描述的正確性與符合基準項目,以及保存範圍是否妥適等。今年的評估除建議登錄I(文化14複合1自然3)之外,也包括調整範圍重審的OK(文化、自然各1),建議修正R(文化3自然1)、延後申報D(文化1)和不建議登錄N(文化2複合1)等。每屆大會都安排一半以上的時間討論相關的定期報告及審議新的世界遺產提名,可以看出這些審查作業受到關注的程度。
經過長達15年的準備,中國大陸提出「北京中軸線」是一個值得注意的重點。中軸線上的天壇、紫禁城和部分大運河遺跡早已列名世界遺產,然而基於不同的價值詮釋與基準,今年將北起鐘鼓樓、南至永定門,加入先農壇、正陽門及箭樓、天安門、社稷壇、太廟、景山、萬寧橋等地點,全長7.8公里,佔地約589公頃、緩衝區約4542公頃的範圍,重新以「北京中軸線」的名稱申請世界文化遺產。沿著中軸線各種功能建物的布局設計,體現《考工記》傳統思維下理想的首都城市的秩序。中軸線見證中國古代王朝都市的演變,同時亦展示中國傳統的城鎮規劃,以及古人看待「自然-人」之間關係的意識形態典範。以有形的資產與無形的觀念共同體現,作為這次申請的重要價值。過程中邀請國內外專家反覆檢視論證,且同步建立法律制度和實質的空間修復,終於順利地提出並獲得相當高的評價。即便如此,中國原提出符合3、4、6等三項基準,其中的第6項並沒有被接受,反映出達到世界遺產第6項精神層面的基準是相當不容易的。
此外,此次日本在石見銀山的經驗上,再次提出「佐渡金山」以文化景觀的特質申報世界遺產。雖然ICOMOS 提出的意見是R,但修正後的文本很可能會引起激烈的討論,並造成深遠的影響。
文化景觀是世界遺產體系在20世紀末才出現的觀念,由於可以在自然與文化遺產之間扮演有效的連結,同時詮釋人與環境互動更多元的價值,因而日益受到重視。2021年修訂世界遺產公約作業指南,刪去原附件3「特定種類」,同時在主文中強化文化景觀的描述,正可以說明這項重要的趨勢。我國文資法於2005年加入文化景觀,然立法之初未多瞭解其深意,因而出現諸多誤解誤用的現象,即便2016年的修法參照世界遺產基準大幅修正文化景觀的定義,但造成誤導政策的現象仍有存在。
文化景觀更多關注在人與環境存在且持續的互動,是一個需要有人參與其間的活態遺產;金門的石蚵和相關場域,就是一個很容易理解的文化景觀。保存活化金門的文化資產,實應以客觀的立場、正確的觀念,與時俱進地檢視各種保存狀態並適時修正;期許關心文資的朋友們能深化此種基本能力,持續守護金門文化。