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善用修法契機 落實財政紀律

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25年未曾修正的《財政收支劃分法》,在立法院國民黨團與民眾黨團全力支持下,終於在去年12月20日三讀修正通過,法案通過以後,輿論與朝野評價不一,簡言之,出現在野黨肯定、執政黨否定,分配增加的地方政府歡呼,增加不如預期則抗議的局面,可謂幾家歡樂幾家愁。
就立法程序而言,儘管《財劃法》已於立院三讀通過,但始終表達反對態度的行政院後續仍極有可能研擬救濟程序,行政院長卓榮泰日前在院會中裁示,《財劃法》、《憲訴法》、《選罷法》等三法對國家五院憲政體制、人民權益以及中央財政有重大影響,政院會依應有立場研擬救濟程序,捍衛國民公民權、罷免權,並會邀集專家學者進一步研議要針對哪些法案提出覆議,盼「力挽狂瀾導回正軌」,朝野對三法之分歧可見一斑。
其中,針對《財劃法》部分,卓揆進一步指出《財劃法》沒有經詳細計算匆促通過造成困難,修正只處理分錢卻沒分責任,「只談錢不談權責」是修法中很大缺失,要求各部會首長針對預算執行所受到衝擊、持續透過管道向外界清楚說明,稱政院希望讓中央保有適當財政力做彈性運用和調配。依此,《財劃法》之爭恐仍未正式落幕,後續如何發展,攸關金門縣政府財政分配及運用,值得金門各界與府會密切關注。
檢視《財劃法》立法歷程,自民國40年制定公布後幾經修正,但前一次修正已是民國88年,25年來時空背景、內外環境變化不可謂不大,而自總統直選以來,中央政府已多次出現政權輪替,有關《財劃法》之修法態度,大體而言呈現執政黨與中央政府反對修正,在野黨與地方政府強烈要求調整的態勢,以賴清德總統為例,在擔任台南市長期間就帶領當時在野黨縣市長強烈發聲,要求儘快修正《財劃法》、調整財政分配模式與比例,不過時移勢轉,此刻朝野再次出現主客易位。
《財劃法》是我國各級政府財政收支劃分、調劑及分類之母法,立法意旨係為明確規範中央與地方政府的財政收入與支出的分配,以確保各層級政府在執行公共職責時有穩定的財源基礎。此次修法大幅增加中央對地方的財政挹注,預計釋出超過新台幣3,700億元,其中,金門每年可望增加逾60億元額度,地區各界咸認有助於改善縣府財政狀況,加速地區整體建設,地區府會、中央民意代表長期以來訴求改善地方財政,算是獲得初步成果。
值得注意者,隨著多數地方政府可望大幅增加財源,中央除要相應調整原有施政與經費分配,亦極有可能改變、減少或停止原先對地方政府的專案補助計畫,諸如教育部對各地方政府的相關補助款、交通部對離島居民台金往返機票補助等不一而足,後續政策動向有可能牽動並影響離島居民權益,正因為如此,我們對府會未雨綢繆擬成立專責小組通盤因應予以肯定。
進一步言,要真正落實永續財政,除了持續向中央爭取經費,縣府亦應嚴格控制預算、貫徹財政紀律,並展現積極性與創新性,以實事求是的態度,「當用則用、能省則省」,兼顧建設實需與財政永續,將《財劃法》修法的後續紛擾,化為縣府落實財政紀律的契機。

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