文化韌性與氣候變遷調適行動
21世紀,永續發展是全世界最重要的議題與挑戰,如何面對氣候變遷帶來的各項災害衝擊,聯合國在上個世紀地球高峰會議後,持續舉辦氣候變遷會議(COP),除討論各種方法控制地球升溫的現象外,也再次反思其他各種的可能對策;其中由傳統知識出發的文化與文化韌性,在近年成為氣候變遷會議中相當受重視的議題。聯合國呼籲各國應將文化納入國家氣候變遷調適行動計畫(Adaptation Plan),國際文化紀念物與歷史場所理事會ICOMOS也將「遺產面對災害與衝突中的韌性-準備、應變及回復」,做為未來三年(2024~27)科學計畫(Triennial Scientific Plan, TSP)的重點。
我國早在1997年於行政院成立國家發展永續委員會(永續會),2012年發佈國家氣候變遷調適政策綱領,2015年發布溫室氣體減量及管理法,2017年發佈國家因應氣候變遷行動綱領,2023年2月15日發布氣候變遷因應法。政府於2013年起執行國家氣候變遷調適行動計畫,目前執行第三期2024~26;上述內容框架顯示我國長期關注氣候變遷和永續議題,並做成清楚的調適行動計畫,在世界各國中都是相當先進的。然而,即便文化部列名於行政院永續會以及行動計畫的協辦機關,但是在中央各項法令和計畫架構中,竟然沒有任何文化和文化部的考量與角色,對地方政府的補助指導亦是如此!重要的國家永續施政綱領缺少文化的思考,和國際趨勢明顯脫節。
聯合國救災辦公室(UNDRR),2015年提出的仙台宣言,說明韌性(Resilience)是對於既有的系統體制如電力、供水、交通、醫療等,針對衝擊在災前準備、災中應變和災後復原,強化體制和面對災害的能力。調適或調適行動,則指在減少災害衝擊(Mitigation)觀念影響下,執行的各項行動和程序。
國際對文化、文化韌性和文化遺產的力量,如何支持因應氣候變遷的論述頗多,近年的共識集中在傳統知識反映的價值,以及先民長年因應各種挑戰累積的環境觀與生活經驗;具體表現在各種的土地利用關係、建築形式與構造工法等。此外,諸如斧斤以時入山林,二十四節氣和農民曆呈現的各種生活訊息,以及各個山巔海濱聚落長久以來傳襲和環境相處的態度,都伴隨著先民經歷過一次次的挑戰;這些傳統知識正是全世界所最關心且最重視的資產。調適計畫執行過程中,透過能力建構(Capacity Building)由下而上的社區參與,更是聯合國特別重視的關鍵。
我國氣候變遷因應法第17條第9點對於能力建構的文字為「融入綜合性與以社區及原住民族為本之氣候變遷調適政策及措施。」可能是符合上述文化和傳統知識的世界趨勢最為相關的條文。然而檢視文化部「文化永續、世界台灣」的四項施政理念和相關施政計畫,明顯仍停留在以文化部為框架下如何「永續文化」的思維,即便在「社區營造及村落文化發展計畫111~116年」也僅略提及全球暖化、永續社區等字詞,欠缺清楚的政策與執行規劃。當前十分需要以更寬廣的視野結合國際趨勢,提出以文化與文化韌性因應氣候變遷支持國家永續發展的政策,結合法規對各部會施政造成更積極的影響。
一個地區做好由文化與傳統知識參與的氣候變遷調適計畫,基本上有六個重要步驟。首先是風險評估,包括氣候變遷對環境以及對社區可能造成的風險;其次是檢視相關的計畫並提出可能的連結;第三是盤點因應挑戰過程中最需要保存的價值,包括有形和無形的資產;第四是發展可能的調適策略並減少災害的衝擊;第五是擬定執行的時間表以及相關的經費和資源;第六是和社區充分討論計畫形成共識後執行。文化和傳統知識的思維,應該貫穿整個計畫並扮演關鍵角色。
金門於2013年起接受補助執行地方氣候變遷調適計畫,目前為環保局主政執行2024年的稿本。然而該項計畫中金門氣候變遷委員會並沒有文化局的角色!以中央的架構直接置入金門,缺乏傳統文化可以發揮積極力量的思維;社區營造工作也列為非優先項目;亦即金門未來氣候變遷調適與永續發展和傳統文化是脫鉤的,令人擔憂。與時俱進,是現代政府施政的重要能力,善用傳統知識檢討氣候變遷調適計畫支持永續,是金門現階段重要的方向。