暴雨成災 落實災害應變處置
近年來,極端氣候對台灣的衝擊愈發劇烈,尤其是暴雨帶來的災害愈發頻繁,2025年8月初的西南氣流引發南台灣大規模暴雨災情,此前金門更創下21年來單日最高降雨紀錄,這些現象再次凸顯我國在水利治理與災害應變處置上的迫切課題。此次災情迄今不僅釀成南部4死74傷、數千人撤離,也讓我們深刻體認,氣候變遷下水利基礎建設與應變機制的挑戰。
據了解,目前水利治理主體為經濟部水利署,地方政府則負責區域排水與防洪設施管理。多年來,中央與地方共同推動各式防洪工程,如建設滯洪池、強化堤防、推動低衝擊開發(LID)策略等,並強化氣象預警系統與災害防救應變中心的整合。不過,從此次災情可見,現有系統至少仍存在以下問題:一、超大雨量超過設計標準:以高雄茂林七天雨量突破2,500毫米為例,等同全台年平均雨量,遠超出一般排水與設施設計所能承受的範圍;代表目前「設計頻率」與「極端降雨現實」已產生落差。二、邊陲山區與離島資源不足:如桃源、那瑪夏成孤島、金門主要道路積水成河等情況顯示,偏鄉與離島的防災資源與即時應變能力明顯落後,搶救、物資供應與通訊系統等存在斷點。三、非結構性防災推動不足:雖然推動了部分社區防災、避難教育,但在高風險區的居民風險意識仍不夠普及,例如部分居民於豪雨期間仍進入山區、河床,增添搜救困難。
眾所周知,極端天氣已成常態,水利治理與災害應變或須朝向「調整設定標準、強化在地韌性」的方向努力。現實上,過去「五年一遇」、「十年一遇」的設計標準已不足以應對氣候變遷下的降雨型態,除了更新氣候模型、提高設施設計頻率,導入更精準的預測技術外,強化「韌性城市與社區」更是關鍵;未來除了強化防水治災的工程品質及建設外,更需強化社區自主應變能力,例如建立區域災害應變中心、備援通訊系統、在地避難體系,讓偏鄉離島能在孤島無援時,仍具基本生存與醫療能力。此外,推動災前智慧水利監控系統與災後應變重建的彈性化亦是重點;諸如整合IoT(物聯網)感測器、水位雷達、雨量即時監測等資料,結合氣象與工程部門,使災前預警與災中調度更為即時準確。對於重大災害的應變,更應建立彈性制度,讓重大天然災害無須等到完備層層報核的行政程序,也能迅速獲得重建與援助資源。
事實上,金門位處離島,地理與基礎建設特性與本島差異甚大,此次創下單日207毫米雨量紀錄,造成主要道路淹水、車輛拋錨,顯示金門在面對急降雨時仍有脆弱之處。未來,除了要避免人為因素成為災情助因外,金門年雨量僅約1,100毫米,若單日超過200毫米,即應視同「異常氣象事件」,建立專屬的地方級預警與應變SOP,而非全然依照本島標準操作。再者,此次暴雨造成明顯農損,日後仍應強化金門農業災害保險或補償機制,協助小農減少衝擊,度過難關。
總之,極端氣候已是現在進行式,必須立即強化「防災韌性」的認知與行動,地方不能再以「非主要災區」的心態應對;唯有結構與非結構防災併進、工程與社區並重,才能真正建立應變災害的堅實防線。