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改善教育環境須齊頭並進

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教育部在去年底宣布調整中小學教師多項待遇,包括提高導師職務加給、鐘點費並新增行政工作獎金,儘管調幅仍不符預期,至少釋放出正視教育現場困境的訊號。但若將視角拉回當前校園實況,當教師地位持續弱化、工作風險不斷升高、教職吸引力明顯下滑,待遇調整若未搭配制度改革,恐難回應教育環境多年累積的結構性問題。
近年來,教育現場最沈重的壓力,無疑來自制度設計的失衡,在校園事件處理機制上尤其明顯。相關規範不斷強化問責與懲處程序,調查流程愈趨細密,卻未同步建構足以保障專業判斷的機制,衍生小案放大、濫訴氾濫等缺失,學校現場堪稱哀鴻遍野。
在這樣的氛圍下,教師在教室管理、教學評量與學生輔導上的合理作為,經常暴露於投訴與被檢舉的風險之中,一旦進入調查程序,就要面臨長時間的壓力。而當校園逐漸形成以避險為核心的運作邏輯,行政能量被迫用於處理爭議而非支持教學,教師的專業尊嚴與工作信心也將隨之流失。教育部雖反覆宣示改革,但日前公布的修正辦法似乎仍屬換湯不換藥,不少教育團體直言新辦法不僅未解決調查權限氾濫的核心問題,反而使受理與處理程序更加複雜、混亂,引發全國教師強烈不滿。
此外,行政負荷過重,則是另一項長期未解的沉痾。多年來,教育部推動的行政減量幾乎成為例行口號,學校實際承接的填報、訪視與跨單位交辦事項卻有增無減,教育部雖列舉行政減量成效,惟與學校現場感受仍有不小落差,建議教育部與地方教育局處均應積極精簡行政作業,停止非必要之資料填報、訪視評鑑、研習訓練、競賽活動,教育官員尤應堅持教育主體性,拒當跨部會、跨局處的施政提款機,才能真正減輕教師與行政同仁壓力,讓學校教育回歸教學本位。
誠如所見,日益惡化的教育環境,已直接反映在師資流動與師培生的職業選擇。師培歷程本就設計嚴謹,需歷經課程、考試與實習等多重關卡,理應能篩選出具備熱忱與專業潛力的人才。當愈來愈多取得資格者選擇不投入教職,甚至在尚未進入校園前便選擇轉向,足以顯示職場環境已不具吸引力,若學校現場長期間充滿高風險、低支持與長期消耗,就算教育部不斷降低師培門檻、擴大儲備數量,充其量也只是治標,無法改變師培生「不上岸」的根本原因。
從更宏觀的角度來看,學校困境也反映社會對教師角色期待的長期失衡。當教育被賦予承載各種社會問題的功能,卻未同步建立合理分工與支援體系,教師自然成為壓力的最終承受者。改善教育環境,不能僅將責任集中於教師個人,學生心理輔導、特殊教育需求與校園安全事件日益複雜,但專業支援人力長期不足,目前的學校員額編制能否應對鉅變的教育環境,又要如何調整?是政府必須嚴肅面對的課題。
總結而言,待遇調整固然重要,但也只是改善教育環境的必要條件之一。真正的改革,必須在制度設計上補足專業保障、在校園事件處理上回歸教育專業、在行政運作上落實減量、在資源配置上擴充專業支援人力,並反思學校教育與家庭教育的分際。唯有齊頭並進啟動各項改革,才能重建對教育專業的尊重與信任,也才能讓更多有志之士願意投身教育,為國家的教育持續努力。

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