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自由貿易示範區下從邊陲到節點的金門抉擇

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《離島建設條例》修正案一旦通過,金門正式被賦予設置「自由貿易示範區」與「國際醫療特區」的法源,這不僅是一項法律條文的增修,更是金門發展路徑的一次重大轉向,金門人的問題不在於要不要支持,而在於我們能否將這項制度紅利轉化為可持續累積,以及可被地方產業承接的經濟動能。
長期以來,金門的經濟結構高度依賴金酒、觀光、軍公教支出與極其有限的在地產業,缺乏足以帶動就業升級與青年回流的核心產業。「自由貿易示範區」將可為金門帶來國際化的轉型契機,並首次在制度層級上,為金門打開一條不同於本島的發展可能性,但絕非簡單複製台灣西部的工業模式,而是運用金門「近對岸、非對岸」的特殊區位,發展低衝突、高附加價值的跨境經濟功能。
從經濟影響來看,示範區的最大價值不在急於製造多少貨物,而在於重新定義金門在區域分工中的角色,從比較優勢看,金門並不具備大型製造條件,卻有條件發展跨境物流節點、商品展示與分銷中心、跨境電商服務基地、品牌授權與內容輸出平台。諸如此類「輕資產、重制度」的產業形態,既能避開傳統加工業的產地爭議風險,也更符合金門土地、人力與環境承載的現實。
制度紅利不會自動轉化為發展成果,未來金門縣政府的角色,將從「建設申請者」轉型為「經濟治理者」。首先,示範區必須有清楚的產業定位與負面清單,而非全面開放,放任模糊操作。金門需要主動宣示:『這不是洗產地的灰色通道,而是高度合規、可被國際檢驗的制度型示範區。』唯其如此,方能避免外部風險反噬金門自身。
其次,硬體與軟體必須同步升級,尤其港埠、倉儲、冷鏈、數位通關、金流結算系統,都是示範區能否運作的基礎設施,與其急於招商,不如先把制度與基礎建設打好,讓真正有長期布局意願的企業願意進來,而非短期套利離場,留下一地雞毛。
然而,更關鍵的是人才儲備,缺乏跨境貿易、電商、法務、物流與金融管理的人才,再好的法案僅是空殼。縣府應結合在地大學、產業公會與外部智庫,系統性培養示範區所需的專業人力,讓金門年輕人不再只有「外流」與「考公職」兩種選擇。
對民間產業而言,這是一場結構調整的契機,金門企業不能再只以「觀光附屬產業」自居,而應思考如何透過示範區制度,把金門酒、文化內容、設計、出版、健康服務等在地優勢,轉化為可跨境輸出的產品與服務,與其被動等待政策紅利,不如主動重組商業模式,提前布局跨境通路與品牌價值鏈。
對金門而言,這不只是一次經濟實驗,更是一場世代選擇,自由貿易示範區不會自動帶來繁榮,它更像一扇門,真正決定金門未來的,是門打開之後,地方政府是否具備治理能力,產業界是否有長期視野,社會是否願意承擔轉型過程中的不確定性。若能把制度用對、把風險控好、把產業做深,金門有機會從邊陲,走向區域經濟的節點;反之,若淪為短期操作與政治消耗,則只會再次錯失歷史窗口。
發展的關鍵,從來不只是「企業與人才來不來金門」,而是「金門準備好了沒有」。

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