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金門空屋率過高的隱憂

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 農曆年過了,稍微細心的,或是有到鄉下聚落走春的,應該不難發現,現在金門各個村落,過年的氣氛日益淡了。二、三十年前,也許大家日子過的並不寬裕,但每逢過年,還是熱熱鬧鬧,家家戶戶鞭炮聲不斷,甚至還有舞龍舞獅上門討紅包。
這其中的一個主要差異,就是少了小孩的嬉笑與喧鬧聲。平心而論,年都是「小孩」在過的。對大人來說,逢年過節也許是壓力;壓力不一定是經濟上的,出行交通與天候都有影響。但,小孩就不一樣,穿新衣、領紅包也許已經不是主要因素,學校放假或是可以回爺爺奶奶鄉下老家開心玩耍也是原因。尤其以前,每個家裏都生養許多小孩,年紀相近的左鄰右舍同伴更是多到數不清,遇到新年,湊到一塊,不熱鬧都不行。
二月下旬,台灣有幾家媒體都報導了去年上半年全國各縣市的住房空屋率,結果金門縣以17.35%的空屋率高居第一,臺東縣則為16.15%、宜蘭縣15.77%,分別位列二、三。而據內政部發布資料,全國平均空屋率僅為10.43%。金門的第一名顯得十分突兀。空屋率過高不僅是資源浪費,更深藏著財政、經濟、社會與都市發展等多重危機。這通常意味著供過於求,或是區域發展條件失衡。
空屋率高,反映了經濟發展中房地產虛高的一面。也是導致很多年輕人不婚不育的最大原因。它至少隱藏了以下危機:
首先,是財政危機。空屋率高也意味著稅收流失與資源錯置。大量空屋導致房屋稅、地價稅等稅基流失。同時,政府為了服務這些沒人住的地區,仍須投入成本興建與維護環境、道路等公共設施,造成財政資源的浪費。其次,是經濟危機。房價高削弱消費與產業動能。房地產佔家庭財富比重高,若房屋淪為空置,將形成「紙上富貴」,無法轉化為實質消費力,進而影響內需市場。此外,空屋率高的區域,商家難以生存,可能引發失業與社區沒落的惡性循環。
第三,是社會危機。住宅資源錯配與社區敗壞。一方面有許多人買不起房,另一方面卻有大量空屋。這種資源錯配會加劇居住不正義與貧富差距的感受。閒置空屋也容易成為治安死角,或因為無人維護而影響鄰里環境。最後,是都市發展危機。形成「反都市化」壓力。過高空屋率可能伴隨著人口外移,導致區域蕭條、老舊加速,陷入「人口流失 → 空屋增加 → 環境惡化 → 人口進一步流失」的負向循環。
面對此種現象,地方縣市政府可採取的應對策略其實極為有限。即使能夠利用水電大數據辨識出真正的「低度使用用電」住宅,精準掌握空屋數據;但是,後續如果不能區分空屋類型,採取課稅、都市更新或是區域振興等策略,面對空屋率也只能束手。
如果在中央修法前,地方政府可依法針對閒置非自住住宅,在法定稅率範圍內,採取差別稅率(如囤房稅),提高房東的養房成本,誘導其出租或出售。或是針對老舊空屋,劃定為更新地區,透過容積獎勵等方式,鼓勵所有權人參與重建或整建維護。對於產權複雜的閒置大樓,縣市政府也應主動介入輔導,成立溝通平台以解決問題。針對屋主不願出租的狀況,地方政府可利用包租代管計畫,由政府擔任專業平台,保證收租、協助管理,提高屋主出租意願,將空屋轉化為有效的社會住宅資源。總之,解決高空屋率問題,需要地方政府以「數據」為基礎,結合財政、都更、住宅政策與產業發展,進行系統性治理,才能將閒置資源重新引入市場。

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