2024年，國際文化紀念物與歷史場所理事會（ICOMOS）於巴西歐魯普雷圖（OuroPreto）決議，將「災難與衝突下的遺產韌性」列為2024至2027年三年科學計畫的核心主題。其災害風險整備科學委員會（ICORP）進一步提出《文化遺產應急準備與回應憲章》草案，預計在今年十月古晉大會上完成審議。這份文件反映國際文化遺產界對氣候變遷、自然災害及人為衝突日益頻繁的回應，也象徵文化資產保護理念正逐漸從「保存」走向「韌性治理」。
ICOMOS對各國委員會的調查指出，雖然全球在文化資產保存方面已有顯著進展，但在面對大規模災害與衝突時，仍普遍缺乏具體應對原則與跨國合作機制。此次提出的憲章，正是希望建立一套具體可行的國際行動框架，促進各國在文化資產應急保護上的協力合作。
該文件涵蓋目標、夥伴協作、指導原則、災難監測、專家動員、倫理問責、整備與緊急回應、復原導向以及持續檢核等十個面向，內容雖精簡，卻具有高度實務導向。其中的核心精神，可歸納為四個重點。
首先是系統性的風險監測與預警機制。憲章強調，文化資產保護的關鍵在於提前辨識風險。透過跨國與跨機構的監測網絡，及早掌握可能的災害徵兆並採取行動，使保護工作由被動應對轉為主動預防。
其次是倫理導向的行動原則。在災害或衝突現場，過於倉促或缺乏專業的處置，往往可能對文化資產造成二次傷害。憲章提出「不傷害（Do No Harm）」原則，要求所有介入措施遵循最小干預與可逆性，同時強調中立與公正，使文化遺產保護得以超越政治衝突，維持其人類共同記憶的價值。
第三是跨領域的專業動員機制。當危機發生時，ICOMOS可協調各國專家組成多學科應急小組，依不同災害情境提供損害評估、穩定處理及修復建議，確保文化資產能在第一時間獲得專業支援。
第四則是社區參與的包容性治理。憲章特別指出，文化遺產的守護者不應僅是外來專家，更應納入地方居民、原住民族與傳統知識持有者。唯有尊重地方文化與社會脈絡，保護工作才能真正長久。
此外，憲章也將氣候變遷帶來的極端氣象納入文化資產風險評估，例如強颱、野火與乾旱等威脅，顯示文化資產保存已逐步與環境治理密切結合。同時，文件亦倡議建立「制度性學習」機制，將每一次災害經驗轉化為知識與培訓資源，使保護體系得以持續進化。
對我國而言，這些理念同樣具有重要啟示。台灣位於環太平洋地震帶，氣候變化劇烈，又面臨複雜的地緣政治環境。雖然文化資產已有相關法律保障，但在重大災害發生時，文化資產往往難以在救災體系中獲得即時且專業的保護。跨部會協調、專業搶救機制以及與國際接軌的制度整備，仍有提升空間。
因此，借鏡ICOMOS憲章精神，我國文化資產政策可從幾個方向強化。首先，建立全國性的文化資產風險地圖與監測系統，整合科技工具與災害評估方法，提升預警能力。其次，強化地方社群與文化資產管理者的防災訓練，使社區在災害初期即可發揮保護力量。第三，建立跨部會的文化資產應急協作機制，結合政府部門、專家與民間組織，確保文化資產搶救能與整體救災同步進行。最後，在災後修復與重建過程中，落實最小干預與不傷害原則，以維護文化資產的真實性與完整性。
文化資產是社會共同記憶的載體，也是文明延續的重要基礎。守護文化遺產，不只是保存過去，更是為未來留下歷史的座標。若能在災難來臨之前多一分準備，人類文明便能少一分損失。這不僅是對歷史的尊重，也是對下一代最深遠的責任。