迎向《財劃法》曙光與財政體檢
《財政收支劃分法》修法,為地方財政帶來新的契機,但財源增加不代表從此高枕無憂。對金門而言,如何將制度改革帶來的財政紅利,轉化為長期穩健的施政能力,才是真正的考驗。據報導,陳福海縣長就此抱持審慎態度,強調不能只看帳面收入,更要重視隨之而來的事權與支出責任,落實「錢隨事走、錢權併同」,避免地方看似收入增加,實際負擔卻同步加重。
回顧金門財政,結構性問題早已浮現。根據金門縣議會第八屆第18次臨時會「115年財政體檢專案報告」,金門自籌財源占歲出比率偏低,縣庫結存從105年底約182.9億元,下降至113年底約72.05億元,減幅超過六成。此外,舊制公教人員退休金及優惠存款差額利息等支出近50億元,加上社會福利、三節慰助金等經常性負擔,縣庫長期承受不小壓力。這些數字說明,地方財政不能只靠短期收入挹注,更需要健全的財源結構與支出管理。
《財劃法》修正後,金門115年度預算情勢出現轉變,原編列約32.6億元短絀,隨統籌分配稅款增加,轉為約21.5億元賸餘,確實為地方建設帶來更多空間。然而,我們不能只關注增加多少統籌款,更要檢視中央是否同步調整事權。倘若中央增加地方財源,卻將港務營運、公共建設、跨海垃圾運輸及其他公共服務責任一併下放,地方就可能陷入「錢進來了,責任也進來了」的局面。財政改革應是權責合理分配,而非單純將支出轉嫁地方。
另一項值得關注的問題,是金門財力級次由第三級調升至第二級。統籌分配稅款增加後,金門被納入較高財力級次,部分中央計畫補助比率可能因此下降,地方配合款也將增加,預估整體經費增加約0.84億元。眾所皆知,金門身為離島,交通、醫療、工程材料及公共服務維運成本,與臺灣本島存在明顯差異,不能單憑帳面財源判斷地方負擔能力。縣府也應持續向中央反映離島特殊性,爭取重新檢討財力評定機制,並透過補助辦法的例外裁量權,維護合理補助比率。
再者,身負地方重要財源的金門酒廠,我們也主張應兼顧企業經營與縣庫需求。金酒過去的盈餘繳庫與捐助,是支撐地方建設的重要力量,但企業獲利受到市場與營運環境影響,不能將其視為永遠穩定的財政提款機。以廈門公司人民幣2.21億元存款為例,資金匯回尤須考量營運周轉、定存到期及利息收益,採取分批、滾動式調度,才能兼顧資金安全與企業效益。
在社會福利方面,則要落實「穩健持家」原則。照顧長者、扶助弱勢固然是政府責任,但福利政策一旦開辦,就可能形成長期且持續增加的財政負擔。不能因為財劃法增加收入,就急於擴大永久性津貼,否則今天的福利紅利,可能成為明日的財政包袱。
迎向財政改革的新階段,金門更應落實「零基預算」,逐項檢討施政計畫,將資源優先投入基礎建設、醫療照護、教育及必要社福,同時積極拓展自主財源。財政體檢不是為了追求漂亮的帳面數字,而是要找出問題、改善體質。
財劃法修法開啟了地方財政的新契機,但真正的曙光不在於收入增加多少,而在於政府能否審慎理財、合理分配資源,並確保每一項政策都具有長期承擔能力。唯有中央與地方權責相符、府會共同監督、支出回歸效益,金門才能將短期財政紅利轉化為永續發展的底氣,讓縣政穩健前行、造福縣民。
