為審議金門縣第五屆縣議員選舉選舉區重行劃分案，金門縣選舉委員會自11月28日起巡迴各鄉鎮辦理五場公聽會，廣徵各界對縣議員選舉區劃分的看法。這並非地區首次討論此一議題，過去幾年，包括福建省選委會與金門縣政府，對議員選舉區之劃分亦曾多次進行討論，就連法務部長王清峰於今年中拜會縣府時，亦承諾要將此議題帶回研究。

在討論本案之前，有必要對解嚴以來的金門地方選舉作一檢視。回顧解嚴以來的金門地方選舉史，除民國83年第一屆縣議員選舉係以鄉鎮為選區外，自民國87年起的第2屆議員選舉，即經由當時福建省選舉委員會之決議，改採全縣單一選區進行選舉。眾所周知，當年之所以重劃選舉區，主要理由是解嚴後舉行之首屆議員選舉，選風之敗壞簡直到了難以想像的程度，於是各界乃有藉由擴大選舉區以遏止買票歪風的想法，在這樣的輿論氛圍下，當時的福建省選委會倒也從善如流，此後各屆議員選舉均採全縣單一選區的方式進行。

然而，事實勝於雄辯，改採大選區之後，歷經第2、3、4屆議員選舉，選風不僅未見改善，甚至每下愈況，有多次參選經驗的翁明志就曾直指「買票不一定會當選，但不買票一定會落選」，這樣真實又嚴厲的控訴，實無異為金門的民主政治發展提早寫下墓誌銘。無論對議員選舉區劃持何種看法都必須承認，當初藉由擴大選舉區以端正選風的目的，在接連經過三次縣議員選舉後，已經證明徹底失敗。

儘管如此，究竟議員選舉區如何劃分？小選區是否有助於提升地區選舉品質？確實攸關地區民主政治發展，值得進一步討論，茲提出管見如下：

竊以為，有關議員選舉區之劃分，仍應回歸民主政治基本原理，並考量地區主客觀環境後審慎決定。應該看到，無論立法委員、縣議員或是最基層的鄉鎮代表選舉，性質皆為代議政治，代議政治者也，即經由選舉推舉代理人進入民意機關監督政府施政，且越基層的選舉其選舉區越小，例如，各鄉（鎮）代表會代表選舉即以各鄉（鎮）內之行政村（里）為選舉區，而非以全鄉（鎮）為選舉區；觀諸台灣本島，以及澎湖、連江等離島之議員選舉區劃分，率皆以鄉鎮區為基準，亦無以全縣為選區進行議員選舉的例子，準此以觀，以金門應選名額十八席的議員選舉，其選舉區竟與單一席次的縣長選舉與立委選舉相同，選區規模與應選公職之重要性顯不相當，確有檢討空間。

話說回來，我們雖然支持以鄉鎮為單位劃分議員選舉區，不過，這並不意味著吾人就該天真的以為，金門選風從此可以獲得改善。不難預見，即便下屆議員選舉恢復成小選區制，有心人士與不法之徒的賄選技術必將隨之精進，所謂徒法不足以自行，再良善的制度還是得靠人來運轉，試想，假若議員選舉恢復成小選區之後，候選人仍然以為「選舉無師傅，用錢買就有」、或者選民不管基於什麼理由，仍然無法拒絕各種有對價關係的請託，將選風之改善寄希望於調整選區，不啻緣木求魚。

職是，在思考議員選舉區如何劃分的同時，所有關心金門民主政治品質的朋友都應體認，選民素質決定民代素質，民代素質更直接影響民主政治品質。說到底，人的因素才是決定民主政治發展的關鍵，要洗刷賄選島的惡名，除推動符合民主政治基本學理的改革外，更應提升選民參與政治的態度，才是治本之道。