行政院長劉兆玄於97年12月25日率內政部、財政部、經建會、研考會與交通部等首長入府，向馬英九總統正式提報「三都十五縣」規畫案，馬總統指示行政區重劃應考量經濟、交通等因素，「重視民意，循序漸進，持續推動。」對此，金門縣長李炷烽則急呼，中央應因地制宜，將離島縣改為特別行政區，形成3都12縣3特別行政區體制，給予離島縣更寬廣發展空間。
有關「三都十五縣」的構想，早在馬英九擔任國民黨主席期間就正式提出，同時納入馬英九競選總統時的政見，行政院將之列為馬政府推動行政區劃的主軸並不讓人意外。
「三都十五縣」中的三都指的是：台北都（合併台北市、縣、基隆市）、台中都（合併台中市、縣）、高雄都（合併高雄市、縣）。十五縣則分別為：桃園縣、新竹縣（合併新竹市、縣）、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣（合併嘉義市、縣）、台南縣（合併台南市、縣）、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣。
檢視前揭「三都十五縣」方案內容，不難理解，主其事者是在目前行政區劃的基礎上進行重劃，除基隆市併入台北都、台中市合併台中縣成為台中都外，剩下的三個原省轄市，亦即新竹市、嘉義市、台南市分別併入新竹縣、嘉義縣、台南縣，北高兩直轄市則合併北縣、高縣成為台北都、高雄都，其餘縣市並未進行調整。我們以為，行政區如何重劃，不僅牽涉到更上位的國土規劃概念，更涉及人口分布、地理環境、交通產業等因素，確實屬於國家重大政策，府院應審慎因應，為國家整體發展奠定可長可久的基礎。
觀諸院版行政區劃方案，大抵是以變動最小、符應目前生活圈的原則進行規劃，在這樣的基本思維下，金門、馬祖、澎湖三離島維持目前「縣」級定位，其實也不難預見。因為對台灣主流民意與朝野主要政黨而言，金門、馬祖、澎湖都是面積小、人口又少的離島縣，能讓這三個外島各自保有目前縣級地位已屬萬幸，那還能奢求其他？
然而，這樣的想法不也正是台灣主體論的必然反映？應該看到，談及行政區重劃時，朝野不僅長期漠視地區要求成立特別行政區的民意，甚至不乏有所謂將離島三縣合而為一的論調，事實上，光以前揭行政區劃的核心概念─「生活圈」為基礎進行討論，當知離島三縣之地理人文、產業交通在在不同於本島各縣，甚至就連金、馬、澎三離島都大異其趣，如何等量齊觀？
國民黨一黨獨大時期的黨外人士，乃至於解嚴後以民進黨為主的反對勢力，每每批評國民黨威權統治時期動輒以不切實際的大中國概念作為施政主軸，根本缺乏深根台灣的決心與作法，如果這樣的指控為真，過去二十多年，自李登輝執政12年以降，歷經陳水扁8年執政，乃至於去年520後馬政府上台，完全以台灣本位利益制訂國家重大施政方針的作法，不也同樣值得檢討。
所謂聽其言、觀其行，馬英九容或比李登輝、陳水扁瞭解金門、馬祖的特殊性，以及金馬住民的主流民意，問題是，觀察其上台以來的表現，馬當真與李、陳二人有什麼兩樣？