按Enter到主內容區
:::
:::

重視規劃才有好建設

發布日期:
作者: 江柏煒。
點閱率:771
字型大小:

近來有兩件看似微不足道、但卻可能影響深遠之事件。一是縣政府邀請了長年執掌新加坡城市規劃的總設計師劉太格先生造訪金門;一是在校友縣長的努力促成下,台灣著名的研究型大學──國立成功大學各學院的專家跨海為金門發展把脈。
儘管,「橘越淮而為枳」,外地的經驗不一定完全適用於金門的風土民情;或者,一種「由上而下」的菁英式規劃不見得比「由下而上」的草根民主、參與式規劃更加高明。但總得來說,可以感受到縣府團隊積極尋找地方發展的新機會之用心。
對於台灣這個新興民主政體來說,從國政大事到地方行政,在今日媒體政治及民粹至上的選舉風氣裡,絕大多數的政治人物需要立竿見影的工程建設來做為政績,以累積政治資本;多數百姓也以造橋鋪路、廣建大廈等「看得見」的建設來檢視執政者。於是,要求執政團隊思考百年大計變成一種不可行的理想。但如果缺乏戰略目標清晰的整體規劃之軟實力,由鋼筋混凝土及磚石堆砌起來的硬體,將會是小則無用、大為災難的處境。
新加坡政府恐怕是全世界最重視規劃(planning)的公部門之一。大家可能很難相信,新加坡公民可以到他們的建屋發展局(HDB)查看到10-20年後某一新鎮的發展藍圖、模型,以及在當地準備興建的政府組屋、公園、綠地、學校、購物商圈的具體配置。更難以置信的是,這些計畫幾乎都會實施,不是「圖上畫畫、牆上掛掛」的空中樓閣。在新加坡政府有效率、精準的專業官僚體制下,每一區的產業成長、人口分析與財務計畫,均服膺規劃之指導。而規劃是為了達成戰略目標的具體步驟與方法,規劃過程必須給予充足的經費及時間,經過反覆辯證後,才會定案;一經定案,除非不符發展預期才會加以檢討。
社會主義計畫經濟出身的中國大陸,即使在改革開放的年代,也十分注重規劃的有效性。以廈門為例,國家層級的重大戰略是「海西經濟特區」,賦予地方政府「先行先試」的權力;於是,廈門市規劃管理局經過幾年的論證,提出廈門島內外各區的規劃方案,從交通發展、土地使用、水電資源、綠美化等層面,全面提出引導未來發展的藍圖。在體制方面,在規劃管理局之外另成立廈門市規劃設計院的專業幕僚單位(聘請一百多名建築設計、城市規劃、交通管理、經濟學、環境生態學等研究人員),前者推動執行、管理,後者負責方案評估,相輔相成。舉例來說,我曾經與他們開過幾次會,看到他們連未來閩南地區的新機場要放在那裡、如何構築聯外交通、整體效益為何,均有一些具體的評估,從這些評估中逐步修正為最佳方案。
因此未來幾年,金門想要有較大格局的突破,重視規劃設計是不可忽略之事。在目前的體制下,我們不像台灣部分縣市政府有城鄉發展處,業務集中、事權統一,我們是分散於建設局的都市計畫課及工務局的企劃課。但短期之內要進行組織調整實非易事。有效之策乃學習廈門成立財團法人或基金會的規劃設計院,成為縣政府的智庫幕僚,找對適才適任的執行長,承縣政府、縣議會之託進行各種可行性評估,甚至可以包括爭議性的方案(如博奕產業、金嶝大橋等),長期進行各方面的規劃研究,提供公部門與民間社會討論。而事實上,我國內閣中經建會的成立,即是希望扮演這樣的角色。
許多歷史經驗來看,沒有戰略目標、總體規劃的建設,除了虛耗公帑外,也流失了競爭力與原有的地方特色。在許多知名的專家學者把脈的同時,體制上的改革,或許才是好建設的開端。

  • 金城分銷處
    金門縣金城鎮民族路90號 金城分銷處地圖
    (082)328728
  • 金湖分銷處
    金門縣金湖鎮山外里山外2-7號 金湖分銷處地圖
    (082)331525
  • 烈嶼分銷處
    金門縣烈嶼鄉后頭34之1號 烈嶼分銷處地圖
    (082)363290、傳真:375649、手機:0963728817
  • 金山分銷處
    金門縣金城鎮民族路92號 金山分銷處地圖
    (082)328725
  • 夏興分銷處
    金門縣金湖鎮夏興84號 夏興分銷處地圖
    (082)331818
回頁首