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為什麼反對離島機票調漲﹖

發布日期:
作者: 羅德水。
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無視各離島沸騰輿情,以及金馬澎三位離島立委聯合反對,交通部民航局於日前宣布,離島與本島航線票價將同步在明年1月1日調漲,其中,漲幅最高的竟然是最熱門的北金航線,調幅高達2成,消息一出,離島輿情為之譁然。
一如歷來不變的官方說法,此次民航局的票價調漲理由仍舊是:油價調漲一倍多,但國內線機票價格8年沒有調整,為反映營運成本,不得不調漲票價云云,為避免離島反彈,最後又不忘補上一句:為維護離島居民權益,政府將提高離島航空票價補貼。
做為航空客貨運主管機關,交通部民航局或許要問:調漲票價以反映合理營運成本,何錯之有?政府業已承諾提高離島居民票價補助,為何離島民意仍強烈反對?這樣的疑問乍看似乎言之成理,實則,相當程度代表民航局的思維與決策確實與離島民意相隔甚遠。
離島居民之所以反對調漲離島航空票價,主要基於以下理由:
一、營運成本應向公共揭露:燃油成本居高不下,票價不足以反映成本,向來是航空業者調漲票價的好理由,然而,觀諸近年來廉價航空大幅成長之趨勢,當知油價並非影響業者營運的唯一因素,以亞太市場為例,至2013年4月,廉價航空的市占率已達24%,且營業利益率甚至高於傳統航空公司(亞航20.8%、易捷8.6%、長榮2.5%、華航0.7%,引自商業週刊/1340期),應該看到,台金航線票價果真調漲2成,其實已相當接近部分國際航線水準,遑論離島航線之機上服務根本與廉價航空無異,業者必須對公眾揭露營運成本,否則毫無調漲票價的正當性。
二、公共運輸須確保公共化:大眾運輸原本就有高度的公共性,而空運對離島交通而言更具有不可替代性,航空業者必須負起維護離島公共運輸的社會責任,誠如所見,做為兩岸直航的受益者,台灣航空業者一方面擴展兩岸直飛城市,一方面卻又調漲離島票價,此種坐享兩岸直航紅利,卻不願意負擔離島公共運輸責任的行徑,就好像陸上客運業者極力爭取有賺頭的長途客運,對於沒有利潤的偏鄉客運,則以漲價或減班方式因應如出一轍,全然不見企業的社會責任。
三、離島建設需有完整戰略:金馬澎三離島均以觀光立縣,中央政府甚至立法同意離島經公投設立「博弈特區」,其目的都是鼓勵發展觀光產業,以振興離島經濟,此時民航局同意調漲航空票價,不僅衝擊觀光收入,更凸顯政府缺乏完整前瞻的離島政策。
進一步言,台金航空票價調漲,其實也再次顯露離島的工具宿命,眾所周知,小三通之所以成為兩岸重要往來渠道,主因正是來自票價的競爭力,試問,若台金航線票面價逼近直飛價,小三通還有什麼誘因與直航對飛競爭?我們在兩岸直航初期就曾經發出預警,要求正視直航對小三通可能的衝擊,完全可以預見,離島航線調漲後,已然呈現衰退走勢的小三通,勢必加速邊緣化。
離島航線漲價一案已醞釀多時,其間,不僅金馬澎地方政府與民意機關強烈反對,離島民意也明確表現出抗漲意志,交通部民航局之所以敢這樣一意孤行,與其說是頂不住業者壓力,不如說是對離島民意的漠視與輕忽。
缺乏正當性的機票調漲案,既影響離島居民權益,更可能對離島觀光業產生致命一擊,呼籲各界踴躍響應8月3日在台北的抗議活動,展現離島大團結的堅定決心,政府更應積極維護離島居民權益,要求業者凍漲並提升服務品質,以確保離島居民便捷返鄉的基本權益。

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